Дело 2-3122/2025

91RS0019-01-2025-003692-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Майборода А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоандреевская школа имени Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо: Управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

с участием старшего помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Щедриной О.В.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым в июне 2025 года обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоандреевская школа имени Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо: Управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, мотивировав свои исковые требования тем, что в ходе проверки территориальным отделом по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в адрес МБОУ «Новоандреевская школа имени полного кавалера ордена Славы В.А. Осипова» внесено предписание от 22.10.2021 №18-26-01 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, содержащее требование об устранении нарушений санитарных норм и правил к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Так в соответствии с указанным предписанием, в учреждении необходимо провести оборудование санузлов кабинами с дверями, восстановить целостность облицовочного покрытия стен и полов; отремонтировать и задействовать санузлы, предусмотренные по проекту строительства в раздевалках при спортивном зале и санузлы 3-го этажа, в связи с чем учреждением 27.03.2025 в адрес управления образования Администрации Симферопольского района направлена информация о финансировании указанных мероприятий. До настоящего времени выявленные проверкой нарушения не устранены, в связи с чем постоянное нахождение воспитанников и работников в помещениях учреждения не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области санитарного благополучия, а также может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью указанных лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Щедрина О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени, месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не поступало. От представителя Администрации Симферопольского района Республики Крым по доверенности ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела без представителя ответчика, а также об отказе в удовлетворении исковых требований. За подписью директора МБОУ «Новоандреевская школа им. В.А. Осипова» ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ответчика.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав старшего помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 27, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; (пункты 8, 10 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – правила), подпунктом 2.4.11 пункта 2.4 которого установлено, что на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Согласно подпункту 2.6.5 пункта 2.6 правил холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В соответствии с подпунктами 2.5.2, 2.5.3 пункта 2.5 правил при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Установлено, что территориальным отделом по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю вынесено предписание №18-26-01 от 22.11.2021 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, в том числе, в срок до 18.11.2022 туалеты оборудовать кабинами с дверями, восстановить целостность облицовочного покрытия стен и полов. Отремонтировать и задействовать туалеты, предусмотренные по проекту строительства в раздевалках при спортивном зале и туалеты 3-го этажа.

Судебным разбирательством установлено, что указанные нарушения не устранены.

Также установлено, что директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоандреевская школа имени полного кавалера ордена Славы Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым в адрес начальника управления образования Администрации Симферопольского района Республики Крым направлено письмо о выделении дополнительного финансирования в размере 1 590 000 рублей для текущего ремонта в связи с тем, что туалет здания литера «А» МБОУ «Новоандреевская школа им. В.А. Осипова» находится в аварийном состоянии (потолки потрескались, местами штукатурка обсыпается, кафель поколот, сантехника протекает и частично вышла из строя), что не соответствует санитарным нормам.

Как следует из устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоандреевская школа имени полного кавалера ордена Славы Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым, Муниципальное бюджетное образовательное учреждения «Новоандреевская школа имени полного кавалера ордена Славы Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование в лице Администрации Симферопольского района Республики Крым. Функции и полномочия учредителя МБОУ «Новоандреевская школа им. В.А. Осипова» осуществляет управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым.

Пунктом 6.5 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоандреевская школа имени полного кавалера ордена Славы Осипова Василия Алексеевича» закреплено, что источниками формирования имущества и денежных средств общеобразовательного учреждения являются: бюджетные ассигнования; регулярные и единовременные поступления от учредителя; доходы, получаемые от имущества, закрепленного за общеобразовательным учреждением на праве оперативного управления; доходы, полученные от использования закрепленного имущества; добровольные пожертвования и имущественные дарения; другие, не запрещенные законодательством поступления.

Заместителем прокурора Симферопольского района Республики Крым заявлено требование об обязании Администрации Симферопольского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет средств местного бюджета ремонтных работ санузлов в здании МБОУ «Новоандреевская школа имени полного кавалера ордена Славы В.А. Осипова».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация Симферопольского района Республики Крым, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом возложение обязанности на Администрацию Симферопольского района Республики Крым на обеспечение финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Правовые основы деятельности бюджетных учреждений закреплены такими специальными нормами, как статьи 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Как установлено абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения (абзац второй пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ).

Обращение заместителя прокурора с данным иском связано с обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения, соблюдению санитарных норм и правил к условиям организации воспитания и обучения в образовательном учреждении, поскольку в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен учебный процесс. То есть в данном случае заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину.

Не выполнение предписанных законом требований Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Новоандреевская школа имени Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в учреждении образования.

Учитывая, что ответчиком: Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Новоандреевская школа имени Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым нарушения, выявленные в ходе проверки территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в части оборудования туалетов кабинами с дверями, восстановлении целостности облицовочного покрытия стен и полов, ремонта и задействования туалетов, предусмотренных по проекту строительства в раздевалках при спортивном зале и туалетах 3-го этажа, в полном объеме не выполнены, то требования об обязании провести ремонтные работы санузлов в здании учреждения являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств у ответчика, не является основанием для освобождения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоандреевская школа имени Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым от обязанности устранить имеющиеся нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в учреждении.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, материалов дела, суд приходит к выводу, что требования искового заявления подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоандреевская школа имени Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо: Управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоандреевская школа имени Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым (ОГРН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ремонтных работ санузлов в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоандреевская школа имени Осипова Василия Алексеевича» Симферопольского района Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>А.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ