Дело № 5-43/2023

61RS0023-01-2023-000967-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2023г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Курбатов В.А., с участием помощника Шахтинского городского прокурора Юрченко Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Главы Администрации г.Шахты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного <адрес> паспорт <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г.Шахты в период времени с 16.01.2023 по 25.01.2023 проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при осуществлении Администрацией города государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области выделена субвенция на осуществление государственных полномочий администрацией г. Шахты по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 70 474,0 тыс. руб., количество подлежащих обеспечению - 42 человека (соглашения № 55- ДС от 21.01.2022).

Дополнительным соглашением № от 22.02.2022 сумма субвенции увеличена до 114 100,7 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению до 68 человек.

Дополнительным соглашением № от 05.09.2022 сумма субвенции и количество лиц, подлежащих обеспечению, не изменились.

Дополнительным соглашением № от 27.10.2022 сумма субвенции уменьшена до 113 742,2 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению не изменилось.

Дополнительным соглашением № от 26.12.2022 сумма субвенции уменьшена до 101 996,6 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению до 61 человек.

По состоянию на декабрь 2022 г. количество детей-сирот, включенных в сводный список детей-сирот на текущий финансовый год - 61; состоялись закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всего 41, из них 5 закупок (заключены муниципальные контракты) на вторичном рынке, 36 (заключены договоры долевого участия в строительстве (на первичном рынке).

Таким образом общая сумма субвенции для приобретения жилых помещений для лиц указанной категории на 2022 год составила 101 996,6 тыс. рублей (для 61 человека), освоено денежных средств всего 67 728,7 тыс. рублей, из них на вторичном рынке 7 322,5 тыс. рублей (5 закупок жилых помещений для 5 лиц), на первичном 60 406,2 тыс. рублей (36 закупок жилых помещений для 36 лиц), не освоено денежных средств 34 267,9 тыс. рублей (не приобретены жилые помещения для 20 лиц).

В январе, июле, декабре 2022 года Администрацией города работа по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей практически не велась, о чем свидетельствует отсутствие размещенных извещений и проведенных аукционов.

Из объявленных в 2022 году 247 электронных аукционов для приобретения жилых помещений на вторичном и первичном рынках не состоялись 197 аукционов.

В нарушение п. 23.1 Положения о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в случаях признания не состоявшимися неоднократно (более двух раз) закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории муниципального образования «Город Шахты» и невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанной категории, вопрос организации закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области (с согласия лиц, указанных в п. 1 Положения), не решен. Данные полномочия администрацией г. Шахты не реализованы.

Несвоевременность, недостаточность принятых мер по осуществлению закупок, искусственное затягивание процедур закупок, отсутствие работы по организации закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области (с согласия лиц, указанных в п. 1 Положения), привели к неисполнению условий заключенного соглашения, недостижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ, нарушению прав граждан (детей-сирот и лиц из их числа), что в свою очередь привело к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Главой администрации г. Шахты с 07.10.2020 по 25.01.2023 являлся ФИО1, в соответствии с решением Городской Думы г. Шахты от 06.10.2020 №, контрактом с Главой Администрации г. Шахты от 06.10.2020, должностной инструкцией (приложение к контракту), решением Городской Думы г. Шахты от 25.01.2023 №.

ФИО1, являясь Главой Администрации г. Шахты, в период времени с 21.01.2022 по 31.12.2022, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не выполнил соглашение № 55-ДС от 21.01.2022.

На основании изложенного Прокуратурой г.Шахты в лице И.о. заместителя прокурора г.Шахты ФИО4 принято решение возбудить в отношении должностного лица - Главы Администрации г. Шахты ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, помощник Шахтинского городского прокурора ФИО4 сослался на доводы, изложенные в постановлении, считал установленной вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении, просил привлечь его к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1, не явился, судом извещался надлежащим образом. Ходатайство об отложении дела слушанием в суд не направил. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия в судебном заседании.

Изучив материалы дела, судья считает, что факт совершения административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и вина ФИО1 в его совершении объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2023, за совершение ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ;

- соглашением №- ДС от 21.01.2022, которым выделена субвенция на осуществление государственных полномочий администрацией г. Шахты по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 70 474,0 тыс. руб., количество подлежащих обеспечению - 42 человека;

- дополнительным соглашением № от 22.02.2022 сумма субвенции увеличена до 114 100,7 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению до 68 человек;

- дополнительным соглашением № от 05.09.2022 сумма субвенции и количество лиц, подлежащих обеспечению, не изменились;

- дополнительным соглашением № от 27.10.2022 сумма субвенции уменьшена до 113 742,2 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению не изменилось;

- дополнительным соглашением № от 26.12.2022 сумма субвенции уменьшена до 101 996,6 тыс. руб., а количество лиц, подлежащих обеспечению до 61 человек.

- сведениями Администрации г.Шахты от 24.01.2023, согласно которым по состоянию на декабрь 2022 г. количество детей-сирот, включенных в сводный список детей-сирот на текущий финансовый год - 61; состоялись закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всего 41, из них 5 закупок (заключены муниципальные контракты) на вторичном рынке, 36 (заключены договоры долевого участия в строительстве (на первичном рынке). Общая сумма субвенции для приобретения жилых помещений для лиц указанной категории на 2022 год составила 101 996,6 тыс. рублей (для 61 человека), освоено денежных средств всего 67 728,7 тыс. рублей, из них на вторичном рынке 7 322,5 тыс. рублей (5 закупок жилых помещений для 5 лиц), на первичном 60 406,2 тыс. рублей (36 закупок жилых помещений для 36 лиц), не освоено денежных средств 34 267,9 тыс. рублей (не приобретены жилые помещения для 20 лиц). Из объявленных в 2022 году 247 электронных аукционов для приобретения жилых помещений на вторичном и первичном рынках не состоялись 197 аукционов;

- сводным списком детей- сирот на 2022г;

- выпиской из ЕГРЮЛ на Администрацию г.Шахты;

- решением Городской Думы г. Шахты от 06.10.2020 №, контрактом с Главой Администрации г. Шахты от 06.10.2020, должностной инструкцией (приложение к контракту), решением Городской Думы г. Шахты от 25.01.2023 №, из которых следует, что Главой Администрации г. Шахты с 07.10.2020 по 25.01.2023 являлся ФИО1 Так же согласно контракта ФИО1 наделен полномочиями распоряжаться средствами бюджета города Шахты, обеспечивать целевое расходование средств бюджета, распоряжаться финансовыми средствами предоставленными для осуществления отдельных государственных полномочий, организовывать и обеспечивать осуществление отдельных государственных полномочий, обеспечивать целевое расходование финансовых средств предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий;

- должностной инструкцией Главы Администрации г. Шахты, согласно которой обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению местного значения, организует разработку, утверждение и исполнение муниципальных программ, распоряжается имуществом г. Шахты;

- решением о проведении прокурорской проверки;

- сведениями о закупках жилья;

- решением Городской Думы г.Шахты от 25.01.2023 № о досрочном прекращении полномочий Главы Администрации г.Шахты ФИО1 с 25.01.2023;

- справкой по итогам прокурорской проверки, согласно которой принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2023, в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а также иными материалами дела.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения но договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, утвержденного Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Положение) расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства Ростовской области) путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области (далее - субвенции, муниципальные образования) в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований Ростовской области (далее - администрации муниципальных образований), составленных на основании заключенных договоров купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов.

В силу п. 23.1 указанного Положения органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня заключения соглашений о предоставлении субвенции с министерством строительства РО осуществляют закупку на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального района или городского округа для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, в связи с неоднократным (более двух раз) признанием несостоявшимися закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального района или городского округа вправе с согласия лиц, указанных в пункте 1 настоящего Положения, осуществить закупку на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области.

Также, согласно п. 23.4 указанного Положения органы местного самоуправления обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь Главой Администрации г.Шахты, в период времени с 21.01.2022 по 31.12.2022, являясь получателем средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт - субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечил жилыми помещениями всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложений к соглашению №-ДС от 21.01.2022, а также не обеспечил расходование в полном объеме предоставленной в 2022 году субвенции на обеспечение жилыми помещениями всех детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.10 "Обзор судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017), утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.

Таким образом, прекращение полномочий Главы Администрации г. Шахты ФИО1 с 25.01.2023 не освобождает его от административной ответственности за совершенные административные правонарушения в период исполнениям им своих служебных обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ (два года) не истек.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные доказательства по делу об административном правонарушении собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у судьи не имеется.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, и, дав им анализ, судья считает вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень содеянного, данные о личности правонарушителя.

Учитывая изложенное, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с <***>), кор счет № 40102810845370000050, номер счета получателя 03100643000000015800, БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, КБК 32211601151019002140 в отделение г. Ростов-на-Дону Банка России/УФК по РО, УИН 32261000230000470114.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья В.А. Курбатов