УИД 38RS0№-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**/**/**** ....
Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре Ду-Цзин-Хуа А.Г.,
с участием административного истца ФИО5,
представителя административного ответчика Администрации Большереченского муниципального образования ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Большереченского муниципального образования об отмене результатов публичных слушаний от **/**/****, выраженных в заключении, обязании администрации Большереченсклшл муниципального образования провести повторно публичные слушания
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к администрации Большереченского муниципального образования, в обоснование заявленных исковых требований указав, что **/**/**** прошли публичные слушания «О внесении изменений и дополнений в Устав Большереченского муниципального образования».
Информация о проведении публичных слушаний размещалась на сайте администрации Большереченского муниципального образования, а также в газете «....», выпуск № от **/**/****.
Данная газета за пределами здания администрации не распространяется и не было возможности выяснить тираж печатного издания.
ФИО1 пользоваться сайтом администрации не удобно, и не так просто разобраться в его логистике и наполнении, поскольку люди старшего поколения вообще не пользуются интернетом в силу своего возраста.
В месседжере Viber есть группа «Сельский час Б.Р.», в котором более четырехсот участников. В этой группе участвуют работники администрации, где периодически публикуют информацию для всеобщего осведомления, ознакомления и информирования населения. Данный ресурс пользуется ФИО1 популярностью у местных жителей. Однако, администрация поселка не опубликовала информацию о проведении публичных слушаний, которые должны были состояться **/**/****.
Таким образом, административный истец не был извещен о публичных слушаний **/**/****.
На данных публичных слушаниях вставился вопрос о введении самообложения ФИО1 и вопрос о гарантиях главы Большереченского муниципального образования.
В связи с тем, что администрация провела публичные слушания не известив об этом депутатский состав и ФИО1 часть населения Большереченского муниципального образования, были нарушены права ФИО1 на самоопределение и принятие участия в решении вопросов местного значения в соответствии со ст. 3 Конституции РФ.
Кроме того, выяснилось, что публичные слушания проводились не по регламенту. «Положение о публичных слушаниях в Большереченском муниципальном образовании, утвержденном решением Думы Большереченского муниципального образования №/дгп от **/**/****».
Проекты публичных слушаний обсуждаются с участием представителей общественности Большереченского МО. Проект внесения изменений в устав Большеречнского МО не обсуждался на думе, не было представителей общественности (совет отцов, совет матерей, ТОС, совет ветеранов и пр.).
Председатель думы не возлагал подготовку и проведение слушаний на комиссию думы, к компетенции которой относится выносимый на слушанье вопрос (комиссия по уставу) не собралась.
Предварительный состав участников слушаний определяется комиссией думы Большереченского МО, при этом комиссия не собиралась, даны вопрос не обсуждался.
К участию в слушаниях приглашаются представители региональных или местных отделений политических партий и иных общественных объединений, что также соблюдено не было.
Председательствующим на слушаниях может быть председатель думы Большереченского МО, председатель комиссии думы Большереченского МО или уполномоченные ими лица. Эта процедура не соблюдена.
Информационные материалы к слушаниям, проекты рекомендаций и иных документов, которые предлагается принять по результатам слушаний, включая муниципальных правовых актов, готовится комиссией думы Большеречеснкого МО, администрацией МО, ответственных за подготовку и проведение слушаний. Учитывая, что комиссия думы Большереченского МО не принимала участие в подготовке документов, проведение публичных слушаний и их результатов и вообще не собиралась. Это является также нарушением регламента.
Информация о времени, месте и теме слушания, подлежит обязательному опубликованию в газете «....». Опубликовали в газете «....».
Согласно административным исковым требованиям, в уточненной редакции административный истец ФИО2 просит:
отменить результаты публичных слушаний от **/**/**** «О внесении изменений и дополнений в Устав Большереченского муниципального образования», выразившиеся в заключении по результатам слушаний;
обязать администрацию Большереченского муниципального образования провести повторно публичные слушания «О внесении изменений в дополнений в Устав Большеречеснкого муниципального образования» в соответствии с действующим законодательством и положением о публичных слушаниях в Большереченском муниципальном образовании №/дгп от **/**/****.
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в административном иске. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования заключения по результатам публичных слушаний поддержал, указал, что ранее не мог обратиться в суд с административным исковым заявлением в виду того, что работает в другом городе (....) и узнал о публичных слушаниях уже после того, как они состоялись.
Представитель администрации Большереченского муниципального образования ФИО6, действующая в судебном заседании на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. По существу заявленных требований представила письменные возражения, которые приобщены судом в материалы дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Судом установлено, что решением главы Большереченского муниципального образования от 25 июля 2007 года № 08-28дгп утверждено Положение «О публичных слушаниях в Большереченском муниципальном образовании» (далее по тексту Положение).
Согласно п. 1.2 Положения публичные слушания – это обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей Большереченского муниципального образования.
Публичные слушания проводятся по инициативе: населения Большереченского муниципального образования; Думы Большереченского муниципального образования; главы Большереченского муниципального образования (п. 1.3 Положения).
Разделом 3 Положения регламентирован порядок проведения публичных слушаний.
Распоряжение о проведении публичных слушаний, включающее информацию о теме, времени и месте проведения публичных слушаний, комиссией думы Большереченского муниципального образования, администрацией муниципального образования, ответственных за их подготовку и проведение, издает соответственно председатель Думы Большереченского муниципального образования, глава муниципального образования (п. 3.3 Положения)
Согласно п. 3.4 Положения информация о времени, месте и теме слушания, а также текст проекта муниципального правового акта или иного вопроса, предполагаемого к обсуждению на слушаниях, подлежит обязательному опубликованию в газете «Ангарские огни» не позднее, чем за 10 дней до начала слушаний.
К участию в слушаниях приглашаются представители региональных или местных отделений политических партий и иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Большереченского муниципального образования, а также руководители организаций, действующих на территории муниципального образования в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае проведения слушаний по инициативе населения - представитель, уполномоченные представители инициативной группы ФИО1.Участники слушаний вправе представить свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний в комиссию думы Большереченского муниципального образования, администрацию Большереченского муниципального образования, ответственных за их подготовку и проведение (п. 3.6 Положения).
Информационные материалы к слушаниях, проекты рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, готовятся комиссией думы Большереченского муниципального образования, администрацией муниципального образования, ответственных за подготовку и проведение слушаний (п. 3.11 Положения).
На слушаниях секретарем ведется протокол, который подписывается председательствующим слушаний и секретарем.
Рекомендательное решение по результатам слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе.
Результаты слушаний подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 10 дней после окончания слушаний.
Судом установлено, что Постановлением Главы Большереченского муниципального образования ФИО7 от **/**/**** № назначено проведение публичных слушаний по проекту решения Думы Большереченского муниципального образования «О внесении изменений и дополнений в Устав Большереченского муниципального образования» на **/**/**** в 15 часов 00 минут в здании МБУ «Культурно-оздоровительный центр» по адресу: ...., р.п. ФИО1, .....
Из содержания данного постановления следует, что в целях доведения до населения Большереченского муниципального образования информация о содержании проекта решения Думы Большереченского муниципального образования «О внесении изменений и дополнений в Устав Большереченского муниципального образования, опубликовать настоящее постановление в периодическом издании «Родное большеречье», на официальном сайте администрации Большеречнского муниципального образования».
Из представленных суду доказательств следует, что **/**/**** указанное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Большереченского муниципального образования – администрации городского поселения. Кроме того, постановление опубликовано периодическом издании администрации Большереченского муниципального образования № от **/**/****, а также опубликован проект Решения Думы Большереченского муниципального образования «О внесении изменений и дополнений в устав Большереченского муниципального образования».
Из представленного суду протокола публичных слушаний от **/**/**** следует, что на публичных слушаниях присутствовало 6 человек. Повесткой проведения публичных слушаний являлось: «Внесение изменений и дополнений в Устав Большереченского муниципального образования». Возражений по повестке публичных слушаний не поступало, участники публичных слушаний единогласно проголосовали за внесение изменений и дополнений в Устав Большереченского муниципального образования. При этом предложений и замечаний ФИО1, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, не поступали. Предложения и замечания иных участников публичных слушаний, в пределах территории, в отношении которой проводятся публичные слушания, не поступали.
На основании протокола публичных слушаний по проекту от **/**/**** составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений и дополнений в устав Большереченского муниципального образования. Из выводов данного заключения следует, что в ходе проведения публичных слушаний не поступили мотивированные предложения и замечания к проекту внесения изменений и дополнений в Устав Большереченского муниципального образования. Процедура назначения и проведения публичных слушаний соблюдена.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений и дополнений в Устав Большереченского муниципального образования, опубликованы в периодическом издании «Родное Большеречье» выпуск № от **/**/****, а также на официальном сайте администрации.
Таким образом, судом установлено, что в связи с проведением публичных слушаний администрацией было опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний, **/**/**** собрание участников публичных слушаний состоялось, протокол публичных слушаний надлежащим образом оформлен и подписан председателем публичных слушаний и секретарем, заключение по результатам публичных слушаний надлежащим образом утверждено, в связи с чем существенных нарушений установленного порядка проведения публичных слушаний допущено не было, коллективное мнение ФИО1 выявлено, публичные слушания правомерно признаны состоявшимися.
Довод истца о том, что сообщение не было размещено в печатном издании «Ангарские огни», а доведено до населения путем размещения на официальном сайте администрации, а также печатном издании «Родное Большеречье», основанием к удовлетворению исковых требований не является и не свидетельствует о нарушении прав истца.
Кроме того, допущенная опечатка в адресе места проведения публичных слушаний по адресу места нахождения МБУ «Культурно-спортивный центр», не свидетельствует о не неясности места проведения публичных слушаний, учитывая, что МБУ «Культурно-спортивный центр» в р.п. ФИО1 является единственным.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что существенных нарушений установленного порядка проведения публичных слушаний допущено не было, при этом заключение по результатам публичных само по себе не может нарушать чьих-либо прав и интересов, так как не влечет каких-либо юридических последствий (не являются обязательными для представительного органа), решение, принятое на публичных слушаниях не носит властно-обязывающего характера, суд приходит к выводу, об отсутствии необходимой для удовлетворения требований совокупность двух условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ, а именно отсутствует нарушение прав либо свобод административного истца, в связи с чем, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Так же, суд учитывает, что административным истцом нарушен срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда ФИО1, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
В силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Судом установлено, что административный истец ФИО2, оспаривая заключение о результатах публичных слушаний от **/**/****, обратился в Иркутский районный суд .... **/**/**** года, то есть с пропуском установленного статьей 219 КАС РФ срока.
В ходе судебного заседания административным истцом ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав, что не имел возможности своевременно обратиться в суд, поскольку работает в другом городе, а именно .....
Согласно представленной суду справке ведущего специалиста отдела кадров ООО «....» ФИО2 работал в ООО «....» в должности инженера ПТО в Производственно-техническом отделе с **/**/**** по **/**/****.
Разрешая заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, суд не находит оснований для его удовлетворения. Суд критически оценивает доводы истца об отсутствии возможности обращения в суд в сроки, установленным статьей 219 КАС РФ, по причине нахождения в ..... Из материалов дела следует, что настоящее административное исковое заявление направлено ФИО2 путем почтового отправления, при этом местом отправки явилось почтовое отделение ...., что прямо противоречит доводам истца о наличии препятствий обращения в суд. Иные доводы уважительности причин пропуска установленного законом срока, истцом не приведены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Большереченского муниципального образования об отмене результатов публичных слушаний от **/**/****, выраженных в заключении, обязании администрации Большереченсклшл муниципального образования провести повторно публичные слушания - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.И. Столповская
В окончательной форме решение суда принято **/**/****.