Решение по делу № 2А-694/2022 от 09.11.2022 - о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

2а-694/2022

УИД: 04RS0014-01-2022-001110-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Таракановской А.С.,

с участием административных истцов К.С.Ю.Т.В.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело № 2а-694/2022 по административному исковому заявлению К.С.Ю., Т.В.В. к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

К.С.Ю.Т.В.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, каждый, просят признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившиеся в ненадлежащем содержании в исправительном учреждении в периоды с 08.03.2010 г. по 27.12.2020 г., с 06.05.2012 г. по 17.10.2020 г. соответственно, о взыскании в пользу каждого административного истца компенсацию по 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что во время содержания в ИК-18 до 2016 года в жилых камерах отсутствовали баки для питьевой воды с кружками к ним, подставки под данные баки, в нарушение требований главы IV приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512. Отсутствие бака для питьевой воды создавало существенные антисанитарные условия, не позволяло административным истцам поддерживать личную гигиену надлежащим образом, поскольку воду некуда было набрать, чтобы умыться, постирать личные вещи, помыть посуду, осуществить влажную уборку камеры, сходить в туалет, заварить продукты питания (лапшу, каши быстрого приготовления, чай, кофе). Весь период содержания административных истцов в ИК-18 в жилых камерах отсутствовал инвентарь для уборки камер (урны для мусора, веник, совок, швабра, ёрш для унитаза), в нарушение приказа № 512. Также административные истцы отмечают, что отсутствовали шкаф установленного образца для хранения продуктов питания, тумбочки для хранения личных вещей, книг, что создавало антисанитарные условия в камере. До 2020 года в жилых камерах отсутствовало установленного образца настенное зеркало в нарушение приказа № 512. Полка для туалетных принадлежностей не соответствовала требованиям установленного образца – была очень маленькой. В период содержания административных истцов в ИК-18 холодная вода в жилых камерах подавалась 3-4 раза в день по 30-40 минут. Как правило, с утра до 6.30 часов, с 12 часов до 12.30, с 4.30 часов до 5 часов, с 8.30 часов до 9 часов, что является нарушением положений Приказа № 130 ДСП и Свода правил. Так. В соответствии с пунктами 20.1 и 20.5 Приказа Минюста РФ от 02.06.2003 г. № 130 ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым водопроводом. Подводку холодной воды в жилой (режимной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам, раковинам. Аналогичное требование содержится и в пунктах 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800. 2017 г. «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». В душевых помещениях до 2016 года отсутствовали раздевальные помещения, что причиняло неудобства при помывке. В душевых кабинках отсутствовала приватность. Дверь была сварена из арматуры с ячейкой 15Х15 см. Помывка в душевой снималась на видеорегистратор, в нарушение п. 9.34 (таблица № 22 п.3 и п.4. П. 17-02 инструкция Минюста РФ от 02.06.2003 г. № 130-ДСП). Кроме того, администрация ИК-18, весь период с 2010 года по 2020 год заставляла административных истцов делать влажную уборку камеры три раза в день – утром, в обед, вечером, в нарушение требований приложения № 7 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Приказа Минюста РФ от 27.04.2019 года № 51.

Учитывая вышеизложенное, административные истцы считают, что административный ответчик нарушил право истцов на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и надлежащее обращение при исполнении наказания. Размер справедливой, адекватной и соразмерной компенсацией морального вреда за нарушение условий содержания в ИК-18 административные истцы оценивают в 300 000 рублей, которую просят взыскать в пользу каждого из административных истцов.

Административный истец Т.В.В.., принимая участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении административного иска.

Административный истец К.С.Ю.., принимая участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал административный иск, приведя аналогичные обоснования.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу М.И.Т. в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных административных требований, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать. По обстоятельствам заявленных требований указал, что бак для питьевой воды с кружкой и тазом имеется в каждой камере для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы. Баки для питьевой воды регулярно пополняются водой. Оснащение камер исправительных учреждений баком с горячей водой не предусмотрено нормами. Перечень оборудования камеры, предусмотренный Приложением А к приказу Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2017 года № 1454/пр «Об утверждении свода правил Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», является исчерпывающим. Согласно указанному перечню предусмотрены в том числе настенный шкаф или закрытая полка для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного), прикроватная тумбочка на двух осужденных. При этом, оборудование камеры для содержания осужденных к ПЛС зеркалом, ершиком для унитаза, не предусмотрено Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512. Согласно положениям пунктов 165,166 приказа МЮ РФ № 295 от 16.12.2016 года, уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт. ПКТ – помещение камерного типа, в котором содержатся осужденные к ПЛС. Осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере, производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки – прогулочного двора. Согласно распорядку дня для осужденных особого режима к пожизненному лишению свободы, отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-18, уборка производится осужденными поочередно, три раза в день. Уборочный инвентарь, необходимый для проведения влажной уборки, дезинфицирующие средства, выдаются ежедневно в установленное распорядком дня время. Уборка камеры производится самими осужденными к ПЛС согласно установленному графику. Уборочный инвентарь в жилой камере не хранится, выдается на время уборки. Для поддержания личной гигиены в каждой камере для содержания осужденных к ПЛС в учреждении, имеется раковина, предусмотренная приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», к которой, в обязательном порядке подведено водоснабжение. В соответствии с п. 16.1.11. СП приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, допускается по заданию на проектирование определять дополнительные места установки наружных и внутренних дверей усиленной конструкции, камерных и решетчатых дверей. В связи с чем, приватность душевых кабин для осужденных к ПЛС при помывке осужденных в банных боксах, не предусмотрена действующим законодательством, а именно, приказом МЮ РФ от 13.07.2006 г. № 252-ДСП.

Представитель административного соответчика Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу Ш.А.А.., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, представив возражение на административное исковое заявление, отметив, что Министерство финансов РФ не является и не выступает распорядителем бюджетных средств по отношению к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, УФСИН России по ЯНАО, Федеральной службы исполнения наказаний, в связи с чем просил исключить из числа административных ответчиков. По существу заявленных требований просил в удовлетворении административных требований отказать, поскольку административные истцы не представили доказательств несоблюдения условий содержания в исправительном учреждении.

Представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия О.Б.Ю.., действующий на основании доверенности, в судебное заседание также не явился, представил возражение на административное исковое заявление, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, поскольку Минфин РФ не является органом, на который в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена обязанность по выступлению в спорных правоотношениях от имени казны Российской Федерации, и данное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Кроме того, административными истцами не представлено доказательств в обоснование своих требований о нарушении прав. Считает, что условия содержания административных истцов в исправительном учреждении соответствовали установленным требованиям, нарушений действующего законодательства и прав административных истцов со стороны ответчиков не усматривается.

Представители административных ответчиков ФСИН России, Министерства финансов РФ, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о рассмотрении административного иска извещались надлежащим образом, явку представителей в зал судебного заседания не обеспечили, отзывов или возражений на административное исковое заявление, заявлений, ходатайств не подавали, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 27.12.2019 года № 494-Фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 27.01.2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях.

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ) и применяются с 27 января 2020 года.

Поскольку иск К.С.Ю.. и Т.В.В.. о взыскании компенсации морального вреда, в которых истцы фактически просят присудить компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, подан в суд после указанной даты, суд рассматривает заявленные требования в порядке, установленном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования ст. 227.1 КАС РФ требования о компенсации за нарушение условий содержания, заявленные лицом, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в исправительных учреждениях разрешаются в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с изложенным, довод административных истцов о необходимости рассмотрения заявленных требований о ненадлежащем содержании в исправительном учреждении, компенсации морального вреда в порядке ГПК РФ, суд отклоняет.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В то же время, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Административными истцами, каждым, оспаривается период нарушений условий содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, К.С.Ю. в период с 08.03.2010 года по 27.12.2020 года, Т.В.В. - с 06.05.2012 года по 17.10.2020 года, соответственно.

Из представленных суду материалов следует, что административные истцы, каждый, отбывали наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. К.С.Ю. 27.12.2020 года, Т.В.В. 17.10.2020 года убыли для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Разрешая требования, суд исходит из того, что требования К. и Т. не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин, в отсутствие ходатайства о его восстановлении, установив, что о предполагаемом нарушении своих прав, каждому из административных истцов было известно непосредственно в момент, когда такие нарушения были допущены, предполагаемое нарушение условий содержания перестало носить длящийся характер с даты убытия К.С.Ю. и Т.В.В.. для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в 2020 году, однако в суд с административным иском административные истцы обратились лишь в 2022 году, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, административные истцы не представили. К. и Т., каждый, суду пояснили, что с жалобой в ЕСПЧ по существу заявленных требований, рассматриваемых в настоящем судебном процессе, они также не обращались.

Таким образом, оспариваемые действия (бездействие) указанного учреждения в отношении Т.В.В. прекратились в октябре 2020 года, в отношении К.С.Ю. в декабре 2020 года, соответственно, тогда как с рассматриваемым административным иском они обратились в октябре 2022 года, то есть со значительным пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Бремя доказывания уважительности причин пропуска срока возложено на административного истца в силу общего правила распределения обязанности по доказыванию, установленного ст. 62 КАС Российской Федерации.

При этом, административные истцы не сообщили суду причин, по которым, каждый из них, не имел объективной возможности оспорить неправомерные, по их мнению, действия администрации соответствующего учреждения в сроки и порядке, установленные названным процессуальным кодексом.

Поскольку доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению административных истцов в суд с настоящим заявлением не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления срока на предъявления иска в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Обращение в суд с административным иском за пределами установленного положениям ч. 1 ст. 219 КАС РФ сроков, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска К.С.Ю.. и Т.В.В.

По существу заявленных требований, суд также не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно закону, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных, лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с ч. 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы К.С.Ю. и Т.В.В. осуждены, отбывают наказание в виде пожизненного лишения свободы. При этом, К.С.Ю.. в период с 08.03.2010 г. по 27.12.2020 г., Т.В.В.. в период с 06.05.2012 г. по 17.10.2020 г. содержались ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно позиции административных истцов, за время пребывания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу действиями административного ответчика нарушались их права. А именно, в камерах отсутствовали баки для питьевой воды с кружками к ним, подставки под данные баки; отсутствовал инвентарь для уборки камер (урны для мусора, веник, совок, швабра, ёрш для унитаза); отсутствовали шкаф установленного образца для хранения продуктов питания, тумбочки для хранения личных вещей, настенное зеркало; полка для туалетных принадлежностей не соответствовала требованиям установленного образца; холодная вода в жилые камеры подавалась с перебоями; в душевых помещениях отсутствовали раздевальные помещения, в душевых кабинках отсутствовала приватность; помывка в душевой снималась на видеорегистратор; администрация ИК-18 заставляла административных истцов делать влажную уборку камеры три раза в день.

Согласно сообщению начальника канцелярии ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому Автономному округу, в ходе проверки Журнала «Учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому Автономному округу», журнала «Приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому Автономному округу», в канцелярии учреждения не зарегистрировано жалоб и обращений осужденных к ПЛС Т.В.В. и К.С.Ю. в период содержания в колонии по вопросам условий содержания.

Относительно утверждений административных истцов об отсутствии в камерах баков для питьевой воды с кружками к ним, подставок под данные баки суд учитывает следующее.

В соответствии с требованиями п.п. 6,7 разд. 2 приложения № 2 (нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы) к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» указано, что в камере ПКТ должно иметься бак для питьевой воды с кружком и тазом (1 комплект), подставка под бак для воды питания – 1 шт.

Вместе с тем, согласно сообщению заместителя начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в каждой камере для содержания осужденных к ПЛС имеется бак с питьевой водой, обновление воды осуществляется регулярно. Оснащение камер исправительных учреждений баком с горячей водой не предусмотрено нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказами ФСИН России от 27.07.2006 № 512.

Относительно требований об отсутствии инвентаря для уборки и проведения уборки осужденными в камерах три раза в день, суд учитывает следующее.

Глава 14 Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», действовавшего на оспариваемый период, регламентировала особенности условий содержания в ШИЗО, ПКТ (помещения камерного типа), ЕПКТ, одиночных камерах. Указанный Приказ МЮ РФ от 16.12.2016 года № 295 утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 года № 110, утвердившего новые правила.

В соответствии с п. 165, 166 приказа МЮ РФ № 295 от 16.12.2016 года, уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт. ПКТ – помещение камерного типа, в котором содержатся осужденные к ПЛС. Осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере, производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки – прогулочного двора.

Согласно сообщению начальника ОСПР ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в учреждении издан Приказ начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 06.02.2017 года за № 24-ос, которым утвержден распорядок дня для осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. При этом расписки об ознакомлении осужденных с правилами внутреннего распорядка, хранятся в личном деле осужденных по месту отбывания наказания. Названным Приказом, утвержден распорядок дня осужденных, согласно которому предусмотрена уборка камер с 07.10. до 07.40, с 12.40 до 13.10, с 17.30 до 18.00.

Исходя из сообщения заместителя начальника учреждений ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, согласно распорядку дня для осужденных особого режима к пожизненному лишению свободы, отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, уборка производится осужденными поочередно, три раза в день. Уборочный инвентарь, необходимый для проведения влажной уборки, дезинфицирующие средства, выдаются ежедневно в установленное распорядком дня время. Уборка камеры производится самими осужденными к ПЛС согласно установленному графику. Соответственно, уборочный инвентарь в жилой камере не хранится, выдается на время уборки камеры. В ходе проверки журнала «учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК -18 УФСИН России по ЯНАО», а также журнала «приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО», в канцелярии учреждения не зарегистрировано жалоб и обращений осужденных К. и Т. в период содержания в колонии по вопросу невыдачи инвентаря для уборки камеры. К администрации учреждения административные истцы по вышеуказанным вопросам не обращались. Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО постоянно осуществляется контроль за деятельностью учреждения. Актов прокурорского реагирования в части нарушения, а именно, невыдачи осужденным инвентаря для уборки камер, не вносилось.

По доводам административных истцов об отсутствии в камерах шкафа установленного образца для хранения продуктов питания, тумбочки для хранения личных вещей, настенного зеркала, полки для туалетных принадлежностей, суд учитывает следующее.

Согласно Приложения А к приказу Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2017 года № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать: - откидные (одноярусные или двухярусные) металлические койки; - столы и скамейки; - прикроватная тумбочка на двух осужденных; настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); - подставка под бак с питьевой водой; - настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); - настенную полку для туалетных принадлежностей; - громкоговоритель; - раковину (умывальник); - изолированную кабину с унитазом.

Согласно сообщению начальника учреждения, данный перечень является исчерпывающим и в полной мере соответствует оборудованию, находящемуся в камерах для содержания к ПЛС в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. Оборудование камеры для содержания осужденных к ПЛС в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО зеркалом, не предусмотрено действующим законодательством РФ.

По доводам административных истцов об отсутствии в душевых помещениях раздевальных помещений, отсутствия приватности в душевых кабинах, наличия видеорегистраторов в душевых кабинах суд учитывает следующее.

Согласно п. 18.9 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 года № 252-ДСП, «при помывке осужденных в изолированном банном боксе у входа в моечное отделение и выхода из него выставляются посты».

Согласно п. 186 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 года № 252-ДСП «во время стрижки и раздевания осужденного наблюдение за ним ведут двое младших инспекторов».

Из сообщения начальника отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому Автономному округу явствует, что на каждом этаже корпусов, в которых размещены осужденные к ПЛС, расположено по одному банному боксу с помещением для переодевания и душевыми кабинами. В каждом таком боксе имеется вешалка для банных принадлежностей, ячейки для бритвенных принадлежностей и т.д., вывод осужденных к ПЛС на помывку осуществляется покамерно, осужденные переодеваются в соответствующих запираемых кабинах, расположенных в банных боксах. Видеофиксация, равно как и видеозапись в душевых (банных боксах) учреждения, не ведется, в подтверждении чего представлены фотографии банных боксов.

Из сообщения начальника филиала – врача филиала МЧ -9 ФКУЗ МСЧ -111 ФСИН России следует, что проводится проверка санитарного состояния душевых постов, нарушений требований санитарного законодательства не выявлено.

По доводам административных истцов о подачи в камеры холодной воды с перебоями суд учитывает следующее.

Согласно сообщению заместителя начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, холодное водоснабжение, а именно, подача холодной воды в жилые камеры для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы подается заказчику (ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО), через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения от поставщика (АО «ХарпЭнергоГаз»). Ежегодно в январе текущего года учреждению поступают лимиты бюджетных обязательств на оплату коммунальных услуг, на основании которых учреждение в соответствии с требованиями Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключает соответствующие государственные контракты (холодное водоснабжение, водоотведение, поставка электроэнергии). В соответствии с настоящим контрактом, поставщик обязуется подавать заказчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду. Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», учреждение (ФКУ ИК-18 УФСИН Росси по ЯНАО), отнесено к объектам, обеспечивающим безопасность государства. Пунктом 1 настоящего Указа постановлено, «считать ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждением, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающим безопасность государства». В связи с чем, перебои, сбои в подаче холодного водоснабжения в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, запрещены законом. Касаемо утверждений административных истцов о том, что подача холодного водоснабжения производится с ограничениями, являются надуманными, как и доводы, об отключении. В период загруженности системы водоснабжения в учреждении наблюдаются факты кратковременного падения давления в системе водоснабжения. В целях бесперебойного обеспечения осужденных водой, в каждой камере для содержания осужденных к ПЛС имеется бак с питьевой водой, обновление воды осуществляется регулярно.

В названной части суд также учитывает сообщение прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа из которого следует, что обращения осужденного К.С.Ю.. по вопросам ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО не поступали. При этом, по жалобам Т. на действия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 11.11.2020 года, содержащей в том числе доводы об отсутствии горячей воды в камерах ПЛС и перебоев в водоснабжении, прокурором в адрес заявителя сообщено, что довод о перебоях в водоснабжении камер является не конкретным, в нем не приведены сведения о датах, когда был перерыв водоснабжения. Кроме того, по результатам систематических проверок нарушения, связанные с перебоем водоснабжения жилых камер не выявлялись, данные факты также не были подтверждены выборочным опросом осужденных к ПЛС в ходе ранее проводимых проверок. Заявителю предложено конкретизировать недостающие доводы в новом обращении. По результатам проверки достаточных оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Исходя из смысла положений статьи 227.1 КАС РФ, решение о присуждении компенсации принимается при наличии совокупности двух условий: решение, действие (бездействие) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, связанные с условиями содержания, не соответствует нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Применительно к изложенному, характер заявленных административными истцами нарушений, при фактическом обеспечении административных истцов мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, соблюдения норм по водоснабжению камер, отсутствия нарушений при помывке осужденных, а также необходимостью соблюдения осужденными распорядка дня, предусматривающих, в том числе и уборку камер, в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для административных истцов по заявленным требованиям, не свидетельствует о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, нарушений установленных условий содержания осужденных в период отбывания К. и Т. наказания не представлено.

Доводы административных истцов об обязанности суда по направлению в их адрес письменных возражений административных ответчиков и доказательств, представленных ответчиками, является несостоятельным, поскольку обязанность суда по направлению поименованных возражений другим участникам судебного разбирательства Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена.

Ссылку административных истцов о том, что необходимо вызвать и допросить свидетелей, отбывающих наказание в ИК-18, а также запросить материалы по представлению прокуроров по обращению иных лиц, отбывающих наказание в указанном исправительном учреждении, суд отклоняет, поскольку в силу положений статей 62, 64 КАС РФ определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, определение достаточности доказательств является компетенцией суда.

Проанализировав представленные сторонами письменные и иные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что условия содержания осужденных К.С.Ю. и Т.В.В. в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в обозначенные периоды соответствовали требованиям действующего законодательства, условия содержания административных истцов при отбывании ими наказания в указанном исправительном учреждении, в том числе материально-бытовое обеспечение, обеспечение санитарных условий, соответствовали требованиям, предписанным законом, с учетом режима места принудительного содержания, существенного отклонения от таких требований установлено не было, а действия административных ответчиков права и законные интересы административных истцов не нарушали.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации исправительного учреждения, а следовательно, и для удовлетворения предъявленных требований.

Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 174-180,186, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления К.С.Ю., Т.В.В. к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд Республики Бурятии в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2022 года.

Судья Жарникова О.В.