Решение по делу № 2А-4650/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившиеся в несвоевременном осуществлении комплекса мер, направленных на принудительное исполнение судебного постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

31RS0016-01-2023-006100-76 № 2а- 4650 /2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Ямпольской А.И.

с участием представителя административного истца ООО Микрокредитная компания «УХ-ФИНАНС» ФИО1, судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2,

в отсутствие: представителя административных ответчиков ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО Микрокредитная компания «УХ-ФИНАНС» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО4, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области Белгородской области, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в несвоевременном осуществлении комплекса мер, направленных на принудительное исполнение судебного постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

ООО Микрокредитная компания «УХ-ФИНАНС» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО4, в котором с учетом уточнения просит:

-признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФСС России по Белгородской области ФИО4 по исполнительному производству № от 14.04.2023 за период с 24.04.2023 по день подачи административного иска, выразившееся в невынесении постановления об ограничении права выезда за границу Российской Федерации, непроведении проверки имущественного положения должника по месту его регистрации, невручении должнику требования о принятии мер к погашению задолженности, ненаправлении запроса в ЗАГС о наличии зарегистрированного брака с целью последующего установления доли в совместно нажитом имуществе супругов, непроведении проверки бухгалтерии МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Белгорода», ненаправлении запроса в Росреестр о правах должника на недвижимое имущество;

- возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО4 вынести постановления об ограничении права выезда за границу Российской Федерации, провести проверку имущественного положения должника по месту его регистрации, вручить должнику требования о принятии мер к погашению задолженности, направить запрос в ЗАГС о наличии зарегистрированного брака с целью последующего установления доли в совместно нажитом имуществе супругов, провести проверку бухгалтерии МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Белгорода», направить запрос в Росреестр о правах должника на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований указано, что в ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области на исполнении находится исполнительное производство № от 14.04.2023 в отношении должника ФИО3, взыскатель ООО МКК «УХ-ФИНАНС», предмет взыскания иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 29 027 руб.

В рамках исполнительного производства в период с 24.04.2023 по настоящее время судебным приставом–исполнителем ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области достаточных и своевременных исполнительных действий и мер принудительного исполнения соотносимых объему требований исполнительного документа не производилось, что нарушает права взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области.

Представитель административного истца ООО Микрокредитная компания «УХ-ФИНАНС» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО2 административные исковые требования не признала, в обоснование указала, что в настоящий момент у нее на исполнении находится исполнительное производство № от 14.04.2023 в отношении должника ФИО3, взыскатель ООО МКК «УХ-ФИНАНС», предмет взыскания иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 29 027 руб. В рамках исполнительного производства с целью выявления имущественного положения должника, направлены запросы в учетно-регистрирующие органы и кредитные организации. С момента возбуждения исполнительного производства, по нему проводились исполнительные действия, направленные на исполнение судебного акта в части истребовании сведений о должнике, его имуществе, денежных средствах, вынесены постановления об обращении взыскания н денежные средства должника, об обращении на заработную плату, о временном ограничении на выезд, совершен выход по месту жительства должника, отобраны объяснения от 09.08.2023, составлен акт описи и ареста имущества, наложен арест на имущество, вынесено постановление об оценке имущества.

Представитель административных ответчиков ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области УФССП России по Белгородской области (на электронный адрес), заинтересованное лицо ФИО3 (конверт вернулся в адрес суда) в судебное заседание не явились, о месте и времени своевременно и надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Белгорода (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ (п. 1 ст. 218 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующе административное исковое заявление.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Закона N 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанный в статье перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Закона N 118-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, и установлено судом 14.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Белгороду УФССП России по Белгородской области (далее по тексту – ОСП по городу Белгороду) ФИО2 на основании судебного приказа №, выданного 13.02.2023 мировым судьей судебного участка № 4 Восточного округа г. Белгорода, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО3 с предметом исполнения – иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 29 027 руб. руб. ( л.д. 35-36).

18.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Белгороду ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника ( л.д. 35-38).

02.08.2023 исполнительное производство № объединено в сводное исполнительное производство № (л.д.35 ).

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Белгороду ФИО2 вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 02.08.2023 (л.д.40 -41,43-44), постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации 07.08.2023 (л.д. 53-54), составлены акты совершения исполнительных действий от 08.08.2023,10.08.2023 ( л.д.67,72), отобраны объяснения у должника 09.08.2023 ( л.д.68), вынесено требование от 09.08.20234 ( л.д. 71), составлен акт описи и ареста имущества от 10.08.2023 ( л.д.73-75), вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника от 10.08.2023 ( л.д. 76-77), вынесено постановление об оценке имущества должника судебным приставом – исполнителем от 11.08.2023 ( л.д. 78-79).

Из представленной электронной сводки исполнительного производства, внутренней описи ИП, реестра следует, что с момента возбуждения исполнительного производства по нему производился ряд исполнительных действий, направленных на исполнение судебного акта, в части истребований сведений о должнике, его имуществе, денежных средствах ( л.д. 25-31,50-52,55-63).

Из указанного следует, что в рамках исполнительного производства № с целью выявления имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области направлены запросы в учетно-регистрирующие органы и кредитные организации. С момента возбуждения исполнительного производства, по нему проводились исполнительные действия, направленные на исполнение судебного акта в части истребовании сведений о должнике, его имуществе, денежных средствах, вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о наложении ареста на имущество должника, об оценке имущества должника.

Проанализировав представленные в суд материалы исполнительного производства, суд полагает, что в соответствии с Законом N 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем был предпринят комплекс возможных мер по надлежащему исполнению судебного акта, однако не достижение желаемого результата не означает, что меры, направленные на исполнение требований исполнительным документа, судебным приставом-исполнителем не приняты, а права взыскателя нарушены; отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых исполнительных действий и мер принудительного исполнения само по себе основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя являться не может.

Статья 3 КАС Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства в судах является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, по административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований.

Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 КАС Российской Федерации, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226).

В данной связи пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, на административного истца возлагается обязанность во всяком случае по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) государственного органа и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

При разрешении заявленных административным истцом требований суд также учитывает, что на судебного пристава-исполнителя, как на государственного служащего, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 1995 года N 2-П Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

С учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, суд принимает во внимание, что в Конституции Российской Федерации, действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти.

Поскольку должностные лица государственных органов лишены какого-либо скрытого умысла в правоотношениях, участником которых являются, следовательно, лишены целесообразности умышленные и целенаправленные ограничения прав граждан.

Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходится с понимаемым добросовестным поведением.

Таким образом, суд полагает, что требования, предусмотренные федеральным законодательством о судебных приставах и исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, соблюдены, каких-либо обстоятельств, которые бы повлекли нарушение прав и законных интересов взыскателя, не усматривается. Исполнительное производство не окончено, по нему производятся исполнительские действия.

Утверждение стороны административного истца, что судебный пристав-исполнитель не предпринял мер для исполнения требований исполнительного документа, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Иное мнение административного истца о характере, сроках и последовательности совершения исполнительных действий не означает, что фактически совершенные судебным приставом-исполнителем в пределах своей компетенции действия не отвечают требованиям закона.

Своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов является целью деятельности судебного пристава-исполнителя, а не обязательным результатом исполнительного производства.

Проверяя срок обращения с административным иском, суд принимает во внимание, что административный истец оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области в вопросе невыполнения достаточного комплекса исполнительских действий в рамках исполнения исполнительного документа, которое является длящемся, в связи, с чем суд полагает, что административным истцом срок обращения с административным иском не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ООО Микрокредитная компания «УХ-ФИНАНС» № в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области ФИО4, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, УФССП России по Белгородской области № о признании незаконным бездействия, выразившиеся в несвоевременном осуществлении комплекса мер, направленных на принудительное исполнение судебного постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 23.08.2023.

Судья