РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1-о., действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1148/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» о признании незаконными решений об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным решение ОВМ МУ МВД России «Братское» от 10 сентября 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО4; признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области от 19 сентября 2024 года № 6 об аннулировании вида на жительство на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО4
Административные исковые требования мотивированы тем, что 03 декабря 2024 года гражданин Республики Азербайджан ФИО4 надлежащим образом в письменном виде был уведомлен о том, что решением ГУ МВД России по Иркутской области от 19.09.2024 № 6 выданный ему вид на жительство в Российской Федерации аннулирован на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Далее указывается на то, что в отношении ФИО4 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Поводом, послужившим для применения вышеуказанных санкций со стороны должностных лиц МУ МВД «Братское» послужило то, что в квартире истца по адресу: <адрес> проживали его близкие родственники - дочь ФИО9, зять ФИО10 и двое малолетних внуков истца. ФИО9, ее муж ФИО10 и их двое малолетних детей имели надлежащим образом оформленный миграционный учет до 30.09.2024, имели патент, последний раз патент ими оплачен 29.08.2024. Близкие родственники истца в связи с изложенными обстоятельствами 29.08.2024 вылетели в Республику Азербайджан. Между тем, не смотря на вышеуказанное обстоятельство, должностные лица миграционной службы в первой декаде сентября 2024 года в отношении ФИО4 за один день составили четыре протокола об административном правонарушении и вынесли постановления за нарушение миграционного законодательства с применением административного штрафа в размере 2 000 рублей за каждый протокол. Указывает, что данные протоколы и постановления вопреки требованиям части 4 статьи 28.2 КоАП РФ ему в день составления протоколов и постановлений не вручены, в течение трех рабочих дней по сей день не направлены в его адрес. Полагает, что при принятии оспариваемого решения о неразрешении въезда на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из в Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» должностные лица ГУ МВД России по Иркутской области надлежащим образом не учли все обстоятельства в отношении гражданина ФИО4, доказательств крайней социальной необходимости принятия такого решения не представлено. Указывает, что он ранее не привлекался к административной и уголовной ответственности, по месту жительства и работы характеризуется положительно, получил благодарственное письмо от мэра муниципального образования «Братский район» ФИО11 за помощь, смелость и решительность, проявленные при тушении и ликвидации пожаров на территории муниципального образования «Братский район» в мае 2024 года. Согласно справке от 06.12.2024, выданной ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство», ФИО4 работал в должности стропальщика с 25.02.2022 по 25.09.2024. ООО «ОИРХ» на имя ФИО4 представлена справка о доходах и суммах налога физического лица за 2023 и 2024 годы. Согласно договору купли-продажи квартиры, заключенному в г. Братске Иркутской области 17.01.2024, ФИО4 приобрел в собственность квартиру по адресу: <адрес>. Часть стоимости объекта в сумме 1 438 400 рублей оплачивается за счет целевых кредитных денежных средств, представляемых ПАО Сбербанк, кредитный договор № от 17.01.2024 заключен сроком на 168 месяцев. На территории Российской Федерации он находится с 1998 года, то есть длительно, проживает со своим сыном, осуществлял трудовую деятельность, получал заработную плату, платил установленные налоги и другие платежи, на интересы национальной безопасности, общественное спокойствие, права и свободы граждан не посягал. Полагает, что вышеуказанное решение ГУ МВД России по Иркутской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию нарушает его законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, тогда как у него имеется постоянное место жительства, автомобиль, работа, решение органа миграции является незаконным и поспешным. Кроме указанных выше обстоятельств, полагает, что миграционным органом не учтено то, что его родной сын - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <...>, с 1 по 11 класс обучался и закончил школу в г. Вихоревка, имеет вид на жительство в Российской Федерации, обучается на дневном отделении в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет», нигде не работает, находится на полном его обеспечении. Указывает также, что оспариваемое решение помимо ссылки на нарушение им положений закона, иных мотивов не содержит, а все 4 административные правонарушения однородны и составлены в один день. Утверждает, что решения ГУ МВД России по Иркутской области об аннулировании вида на жительство и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию являются незаконными, не гуманными, нарушают его права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая его покинуть Российскую Федерацию, где у него имеются сложившиеся семейные связи.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское».
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания по делу извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.
Представитель административного истца ФИО1-о. в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых управление просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Асланов Видади Магеррам оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, что подтверждается национальным паспортом № №, выданным 25.12.2020, действительным до 24.12.2030, решением ГУ МВД России по Иркутской области № 6 от 13.07.2018 документирован видом на жительство иностранного гражданина серии № в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, решением ГУ МВД России по Иркутской области № 6 от 20.05.2021 документирован видом на жительство иностранного гражданина серии № сроком действия «бессрочно», состоит на миграционном учете по месту жительства по адресу: <адрес>.
Решением, утвержденным начальником МУ МВД России «Братское» полковником полиции ФИО5 10.09.2024, гражданину Республики Азербайджан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезд в Российскую Федерацию не разрешен на основании подпункта 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 5 лет до 06.09.2029.
Из содержания указанного решения следует, что 09.09.2024 по сведениям автоматической системы центральной базы данных учета иностранных граждан выявлен гражданин Республики Азербайджан Асланов Видади Магеррам оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, четыре постановления от 26.08.2024.
Уведомление о принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вручено ФИО4 12.09.2024, что подтверждается его личной подписью в данном уведомлении.
Проверяя процедуру и основания принятия оспариваемого решения, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Приведенная норма закона носит императивный характер и не предоставляет миграционному органу права её произвольного применения.
Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации; осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.
Как следует из подпунктов 2, 4 и 5 названного Порядка, материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств. По результатам рассмотрения материалов для принятия решения о неразрешении въезда готовится проект решения о неразрешении въезда. Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.
При этом нормативными правовыми актами предусматривается, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, такое решение может быть отменено принявшим его уполномоченным органом. В этом случае оформляется соответствующее решение (пункт 6 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 12; пункты 7-9 Порядка, утв. Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303; пункт 4.3 раздела 3 Порядка, утв. Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556; пункты 8 и 9 Порядка, утв. Приказом Росфинмониторинга от 11.12.2017 № 413).
Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 (далее по тексту - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
В ходе судебного разбирательства по делу в качестве доказательств наличия правовых оснований для принятия в отношении ФИО4 оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 10.09.2024 представлены следующие письменные доказательства: сведения из государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ); сведения из СПО «Мигрант-1»; досье иностранного гражданина по данным АС ЦБДУИГ; справка на лицо по ИБД-Ф; постановление по делу об административном правонарушении № 304090 от 26.08.2024 по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ; постановление по делу об административном правонарушении № 304091 от 26.08.2024 по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ; постановление по делу об административном правонарушении № 304092 от 26.08.2024 по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ; уведомление от 10.09.2024 о принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; представление от 10.09.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО4
Из содержания постановлений по делу об административных правонарушениях следует, что ФИО4 совершил административные правонарушения в сфере миграции, выразившиеся в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
Факт привлечения к административной ответственности административным истцом не оспаривается, административные штрафы им оплачены.
Таким образом, у МУ МВД России «Братское» имелись формальные основания для принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Между тем, при принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию должностными лицами МУ МВД России «Братское» не учтены положения Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившего в силу 06.04.2022, который в числе прочего дополнил статью 4.4 «Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений» КоАП РФ частью 5, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа назначается по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия - вне зависимости от количества выявленных нарушений и проверяемых периодов - однократно (одним постановлением).
Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 № 14-П, данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).
Хотя предусмотренное частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ правило назначения административного наказания за совершение нескольких тождественных административных правонарушений носит общий характер и не предусматривает каких-либо особенностей его применения для тех или иных субъектов административных правонарушений из числа названных или для отдельных видов (составов) административных правонарушений, оно не отменяет обязанности правоприменительных органов при привлечении лица к административной ответственности руководствоваться общими правилами назначения административного наказания. Приведенное законоположение, таким образом, действует не изолированно, а во взаимосвязи с иными нормами указанного Кодекса, в том числе определяющими содержание отдельных составов административных правонарушений и соответствующих им видов наказаний.
Как следует из содержания представленных в материалы административного дела постановлений по делам об административных правонарушениях от 26.08.2024, 26.08.2024 в 16 часов 00 минут в ходе служебной деятельности по адресу: <адрес> установлены события административных правонарушений, совершенных гражданином Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в срок до 05.08.2024 включительно, то есть не позднее трех рабочих дней со дня окончания ранее установленного срока пребывания граждан Республики Азербайджан ФИО13, ФИО10, ФИО9, ФИО14, не представил в орган миграционного учета уведомления об их прибытии в место пребывания для постановки на миграционный учет.
Данные постановления вступили в законную силу 06.09.2024.
Таким образом, миграционным органом в ходе осуществления служебной деятельности 26.08.2024 выявлено четыре правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей и её частью КоАП РФ, все четыре административных правонарушения были совершены одномоментно 26.08.2024, поскольку место и время совершения административных правонарушений в каждом случае идентичны.
В данном случае такое необходимое условие для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, как неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, отсутствует, поскольку ФИО4 привлечен к административной ответственности единожды 26.08.2024 за совершение одномоментно, то есть в один день, в одно и тоже время, в одном и том же месте четырех административных правонарушений.
При таких обстоятельствах правовых оснований для принятия решения о неразрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию, как лицу единожды в течение одного года привлеченному к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции, у МУ МВД России «Братское» не имелось.
При этом доводы административных ответчиков о том, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание на территории Российской Федерации по истечении установленного решением срока, на выводы суда не влияют, поскольку любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе.
Примененную к ФИО4 меру ответственности за совершение административных правонарушений в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок до 06.09.2029 нельзя признать необходимой, оправданной и соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз государственной безопасности и общественному порядку со стороны административного истца.
В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решение МУ МВД России «Братское» о неразрешении гражданину Республики Азербайджан ФИО4 въезда в Российскую Федерацию не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца на законных основаниях находиться на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения, утвержденного начальником МУ МВД России «Братское» полковником полиции ФИО5 10.09.2024, о неразрешении гражданину Республики Азербайджан ФИО4 въезда в Российскую Федерацию обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Решением, утвержденным заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области – начальником полиции генерал-майором полиции ФИО6 19.09.2024, аннулирован вид на жительство гражданину Республики Азербайджан ФИО4, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Из оспариваемого административным истцом решения от 19.09.2024 следует, что согласно сведениям, указанным в заявлении о выдаче вида на жительство, ФИО4 женат, родственники и члены семьи являются гражданами Азербайджанской Республики и Российской Федерации, проживают на территории Азербайджанской Республики и Российской Федерации. 10.09.2024 МУ МВД России «Братское» в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию не разрешен сроком на пять лет до 06.09.2029.
Уведомление об аннулировании ранее выданного вида на жительство от 20.09.2024 № вручено ФИО4 03.12.2024, что подтверждается его личной подписью в данном уведомлении, а также распиской от 03.12.2024.
Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
Решение о выдаче и продлении срока действия вида на жительство относится к исключительной компетенции органа в сфере миграции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Таким образом, у ГУ МВД России по Иркутской области имелись формальные основания для принятия оспариваемого решения об аннулировании ФИО4 вида на жительство.
Между тем, поскольку принятое в отношении ФИО4 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию признано незаконным, у ФИО4 имелись законные основания для нахождения на территории Российской Федерации, в связи с чем, принятое 19.09.2024 ГУ МВД России по Иркутской области решение об аннулировании вида на жительство нарушает права и свободы ФИО4 на законных основаниях находиться на территории Российской Федерации, а потому подлежит признанию незаконным.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Из материалов административного дела следует, что уведомления о принятии оспариваемых решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации лично административному истцу вручены 12.09.2024 и 03.12.2024 соответственно. В суд с настоящим административным исковым заявлением представитель ФИО4 – ФИО1-о. обратился посредством его направления почтовой связью 23.12.2024, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, иск поступил в суд 27.12.2024. Следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, с требованием о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административным истцом пропущен, срок обращения в суд с требованием о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации ФИО4 соблюден.
Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим административным иском в суд, мотивированное тем, что ФИО4 не имел возможности воспользоваться услугами защитника и бесплатными услугами переводчика, следовательно, на момент составления протоколов по делу об административном правонарушении он не мог понимать смысл, значение и последствия вышеуказанных правовых документов. 19.12.2024 ФИО4 в адрес начальника ОВМ МУ МВД «Братское» направил заявление с просьбой направить почтой России заверенные копии протоколов и постановлений по делам об административных правонарушениях, так как он был намерен воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.5, 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, но по сей день не получил ответ от должностных лиц ОВМ МУ МВД «Братское». В материалах административного дела отсутствует расписка об отказе от услуг защитника и бесплатного переводчика. По административному материалу видно, что ФИО4 должным образом не владеет русским языком устно и письменно, является не грамотным не только юридически, но и классически. 22.12.2024 ФИО4 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением с пропуском срока на 10 дней. Просит восстановить срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу положений части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исходя из приведенных выше положений закона, фактических обстоятельств административного дела, учитывая период времени, когда административному истцу фактически стало известно о принятом миграционным органом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (12.09.2024), суд полагает, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, для обращения в суд с административным исковым требованием о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4 пропущен по уважительным причинам, на не значительный срок, а потому заявленное административным истцом в лице его представителя ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с указанным административным исковым требованием подлежит удовлетворению, а срок на обращение в суд – восстановлению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» – удовлетворить.
Признать незаконным решение, утвержденное начальником МУ МВД России «Братское» полковником полиции ФИО5 10 сентября 2024 года, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 5 лет до 06.09.2029.
Признать незаконным решение, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области – начальником полиции генерал-майором полиции ФИО6 19 сентября 2024 года, об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Азербайджанской Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 31.03.2025.