Дело № 5-179/2023 УИД 29RS0017-01-2023-001228-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Няндома

27 сентября 2023 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Роскова О.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Няндома, улица Леваневского, дом №41/а, материалы дела об административном правонарушении в отношении

администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, находящейся по адресу: <...> Октября, дом №13, ИНН/КПП №/№, ОГРН №

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее - Администрация) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 7 апреля 2014 года по делу №2-338/2014, вступившим в законную силу 15 мая 2014 года, на администрацию МО «Мошинское» возложена обязанность организовать водоснабжение населения МО «Мошиснкое» в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 1 января 2016 года.

На основании исполнительного листа, выданного Няндомским районным судом Архангельской области серии ВС № в ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 26 мая 2014 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

27 января 2017 года Няндомским районным судом Архангельской области вынесено определение о замене должника – администрации МО «Мошинское» на его правопреемника – администрацию МО «Няндомский муниципальный район».

24 сентября 2019 г. в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 20 февраля 2020 г.

15 мая 2020 г. постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

23 октября 2020 года, 3 июня 2021 года, постановлениями начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

17 декабря 2021 года, 21 июля 2021 года постановлениями заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренный ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

4 апреля 2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

7 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 7 июля 2023 года. Постановление о назначении нового срока получено должником 7 апреля 2023 года.

8 августа 2023 г. судебным приставом-исполнителем установлено, что решение Няндомского районного суда Архангельской области от 7 апреля 2014 г. по делу №2-338/2014 в срок до 7 июля 2023 г. не исполнено.

11 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что Администрацией принимаются все необходимые меры по исполнению решения суда от 7 апреля 2014 г. в полном объеме. При этом исполнение решения суда в настоящее время невозможно по объективным причинам, в связи с необходимостью прохождения необходимых процедур с соблюдением установленных сроков.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями: исполнительного листа ВС №, постановления о возбуждении исполнительного производства от 26 мая 2021 года, определения Няндомского районного суда от 27 января 2017 года о замене должника в исполнительном производстве – с администрации МО «Мошинское» на администрацию МО «Няндомский мцуниципальный район»; постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 24 сентября 2019 г. о взыскании исполнительского сбора; постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО №10 от 15 мая 2020 г. о наложении на Администрацию штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; постановлениями от 23 октября 2020 г., 3 июня 2021 года, 17 декабря 2021 года, 4 апреля 2023 года о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ; актом о совершении исполнительных действий от 8 августа 2023 г.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом материалами дела не подтверждается, что Администрация предприняла исчерпывающие, все зависящие от нее меры по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.

Доводы защитника об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку Администрацией предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно: участие в региональной программе Архангельской области «Чистая вода» (2019-2024 года), утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года № 403-пп; утверждение и согласование технического задания на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации с комплексом инженерных изысканий, проведением государственной экспертизы проекта по объекту «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение системы водоснабжения в д.Макаровская, д.Петариха, д.Корехино, д.Поповская, Архангельская область, Няндомский район муниципального образования «Мошинское»; объявление конкурса на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение системы водоснабжения в д.Макаровская, д.Петариха, д.Корехино, д.Логиновская, д.Поповская, д.Бор Архангельская область, Няндомский район, сельское поселение «Мошинское»; получение положительного заключения государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ; установление наличия неиспользуемой артезианской скважины с павильоном на территории д.Петаревская и постановке данной скважины на кадастровый учет и принятие ее в муниципальную собственность; передача аретезианской скважины, сети наружной канализации, сети наружного водопровода, башни Рожновского на праве хозяйственного ведения МУП «Шлит» МО «Шалакушское»; проведение работ по установке оборудования водоподготовки и восстановления павильона артезианской скважины, расположенной в 20-ти метрах западнее дома № 6 по ул.Городской, признаю несостоятельными, поскольку выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда, не освобождают Администрацию от ответственности в случае неисполнения судебного решения в полном объеме.

При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение исполнения установленных сроков требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права своевременно обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Верховного Суда РФ исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, связанные в том числе с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Действия администрации квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматриваю.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации Няндомского муниципального округа, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, считаю назначить Администрации наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить администрации административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.2, 30.3, 32.2 КоАП РФ,

постановил:

признать администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 11701000, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810045370000016, УИН 32229039230000215013, ИП01 (назначение платежа: оплата долга по АД №215/23/29039-АП от 11.08.2023 в отношении Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области).

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.В. Роскова