Дело № 2а-377/2023
УИД 37RS0023-01-2023-000102-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 апреля 2023 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Громовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Дошлыгиной А.С.,
с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица МБУ Управление благоустройства г.о. Шуя» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по улице Дуниловская г. Шуя в части обустройства тротуара от д. 156 «А» до <...> обязании Администрации городского округа Шуя в срок до 30.06.2024 г. обустроить тротуар от д. 156 «А» до <...> с одной полосой движения.
Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращений ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства при содержании автомобильной дороги по ул. Дуниловская г. Шуя. Проверкой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, в настоящее время от д. 156 «А» до <...> отсутствует тротуар, предусмотренный проектом организации дорожного движения. В адрес Главы г.о. Шуя внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на указанное выше представление, в настоящее время исполнить требования не представляется возможным в связи с ограниченностью бюджетных средств.Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации", ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства", п. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274"Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" административный истец просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования поддержала по указанным в исковом заявлении доводам, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрациигородского округа Шуя ФИО1 в судебном заседаниипросил установить срок для исполнения требований административного истца до 2025 г.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО2 в судебном заседанииподдержала позицию представителя Администрации г.о. Шуя.
Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 1 статьи 34 названного закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.
В соответствии с пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. (пп. 4.5.1.1). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пп. 4.5.1.3). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м (пп. 4.5.1.7).
Судом установлено, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращений ФИО3 от 10.08.2021 г. проведена проверка исполнения законодательства по содержанию автомобильной дороги по ул. Дуниловская г. Шуя. Проверкой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, в настоящее время от д. 156 «А» до <...> отсутствует тротуар, предусмотренный проектом организации дорожного движения. В адрес Главы г.о. Шуя 09.09.2021 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу Администрации городского округа Шуя от 08.10.2021 г. № 4167 на указанное выше представление, представление рассмотрено 09.09.2021 г. В период с 2018 года по 2021 год Администрацией городского округа Шуя выполнено устройство тротуара на ул. Дуниловская по нечетной стороне от дома № 45 до дома № 83 и по четной стороне от дома 172 до границы городского округа Шуя.Стоимость устройства 1 п.м. тротуара составила в среднем 4000 руб. По предварительным расчетам протяженность тротуара от дома 4 до дома 156 «А» порядка 1,5 км, стоимость устройства такого тротуара составит около 6,0 млн. руб. В связи с ограниченностью средств городского бюджета городского округа Шуя на ремонт дорог, выполнить работы по устройству тротуара по ул. Дуниловская от дома 4 до дома 156 «А» в соответствии с планом организации дорожного движения не представляется возможным. Возможность проведения указанных работ будет рассмотрена при формировании заявки на ремонт автомобильных дорог за счет средств Дорожного фонда Ивановской области в рамках основного мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильных дорого общего пользования Ивановской области» подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» на период 2022 -2023 гг. В письме Администрации городского округа Шуя от 28.12.2022 г. № 6274 заместителю межрайонного прокурора сообщено, что в 2023 г. планируется ремонт тротуара по ул. Дуниловской от д. 21 до автобусной остановки «Пер. Пушкинский» и от дома 22 до дома 68. Обустройство оставшихся тротуаров от дома № 22 до дома 156А планируется осуществлять в 2024 – 2026 годах.
Согласно Проекту организации дорожного движения по улице Дуниловская в городе Шуя Ивановской области, подготовленного ООО Проектно-строительная компания «Лекс», утвержденного и.о. главы Администрации городского округа Шуя, согласованного начальником отдела ГИБДД МО МВД РФ «Шуйский» по ул. Дуниловской в городе Шуя Ивановской области слева предусмотрен тротуар шириной 4,5 м, материал а/б, справа предусмотрен тротуар шириной 1,5 м, материал а/б.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22 февраля 2023 г. победителем электронного аукциона по предмету закупки : реализация проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области признано ООО «Карьер Южный», с которым у МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» заключен контракт на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд городского округа Шуя, в соответствии с техническим заданием по которому ООО «Карьер Южный» обязуется выполнить устройство пешеходной зоны по адресу: <...> от дома № 22 до дома № 68. Срок выполнения работ до 3 июля 2023 г.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обустройство тротуаров является обязанностью ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей в сфере дорожного движения. Неисполнение требований законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, является недопустимым ввиду наличия потенциальной опасности совершения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью граждан, поскольку по состоянию на текущий период исключена возможность обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов.
Указание представителем ответчика на недостаточное количество в бюджете Администрации г.о. Шуя денежных средств на исполнение указанных обязательств, не являются основанием для отказа в иске, поскольку судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по установке тротуаров относится к компетенции администрации городского округа Шуя и действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение местного бюджета отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Административный ответчик должен самостоятельно и надлежащим образом исполнять свои обязанности.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав граждан на безопасные условия дорожного движения.
Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом того, что часть тротуара должна быть обустроена в срок до 03.07.2023 г. согласно контракту с ООО «Карьер Южный», суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 30 июня 2024 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязаниисовершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по улице Дуниловская г. Шуя в части обустройства тротуара от д. 156 «А» до <...>.
Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской областив срок до 30.06.2024 г. обустроить тротуар от д. 156 «А» до <...> с одной полосой движения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Громова
Мотивированное решение изготовлено 19.04.2023 года.