№2а-42/2023

03RS0044-01-2022-003409-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 января 2023 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО2,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка, указывая в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02№:87 площадью 330 кв.м., имеющий вид разрешенного использования: «Для объектов общественно-делового значения». На указанном земельном участке находится принадлежащее ФИО1 на праве собственности здание 1968 года постройки площадью 54,5 кв.м., имеющий кадастровый номер № Указанное здание в течение ряда лет используется административным истцом в качестве его единственного жилья, поскольку иного жилого помещения он не имеет. Однако документально оно оформлено и зарегистрировано как нежилое здание магазина № 30. В 2021 году административным истцом было инициировано изменение назначения указанного здания с переводом его в категорию жилых помещений. В связи с этим ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального района Иглинский район РБ. Письмом начальника отдела архитектуры и градостроительства — главного архитектора ФИО3 от 17 января 2022 года № 01-25-38 ему было отказано в переводе здания магазина из нежилого в жилое со ссылкой на необходимость предварительного изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи». 28 июня 2022 года административный истец через отделение РГАУ МФЦ обратился в Управление Росреестра по РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для объектов общественно-делового значения» на «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи». При этом он предварительно обратился в администрацию СП Тавтимановский сельсовет для проведения публичных слушаний по вопросу о согласовании отклонения размера земельного участка 330 кв.м. от минимально допустимого размера земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (800 кв.м.). После проведения соответствующих публичных слушаний решением Совета СП Тавтимановский сельсовет от 03 июня 2022 года ему было разрешено отклонение от предельного (минимального) размера земельного участка. Копия соответствующего решения была приложена к его заявлению в Управление Росреестра по РБ о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка. Решением административного ответчика от 3 октября 2022 года в государственном кадастровом учете было отказано. Административный истец полагает, что данное решение является незаконным, поскольку выбранный им вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ему земельный участок и путем соблюдения процедуры обсуждения на публичных слушаниях было получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, тем самым у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Управления Росреестра по РБ от 03 октября 2022 года №КУВД-001/2022-26784061/2 об отказе в государственном кадастровом учете, обязать Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с «для объектов общественно-делового значения» на «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи».

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь в обоснованием, что решением Совета сельского поселения Тавтимановский сельский совет ему разрешено строительство на спорном земельном участке с отклонением – менее 0,08 га.

Представитель административного истца Управления Росреестра РБ ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц – Администрации сельского поселения Тавтимановский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району, Администрации муниципального района Иглинский район РБ, привлеченные к участию в деле на основании определения судьи от 02 ноября 2022 года в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 04 февраля 2020 года приобрел у АО «Железнодорожная торговая компания» здание (нежилое, здание магазина), площадью 54,5 кв.м, с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, а также земельный участок, площадью 330 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования «для объектов общественно-делового значения».

Имея намерение перевести указанное помещение в жилое, ФИО1 16 декабря 2021 года обратился в администрацию МР Иглинский район РБ.

Письмом начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР Иглинский район РБ от 17 января 2022 года №01-25-38 в удовлетворении его заявления было отказано с разъяснением ему, что необходимо привести земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Тавтимановский сельский совет №81 от 11 марта 2016 года, а также решить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» на «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи» согласно территориальной зоне Ж-1.

Решением Совета сельского поселения Тавтимановский сельский совет МР Иглинский район РБ от 03 июня 2022 года №265 было принято решение о разрешения строить на земельном участке с кадастровым номером 02№ расположенном по адресу: <адрес> в связи с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства (менее 0,08 га).

28 июня 2022 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для объектов общественно-делового значения» на «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи».

01 июля 2022 года по результатам правовой экспертизы государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

При этом государственный регистратор исходил из того, что заявлением об изменении вида разрешенного использования не соответствует предъявляемым к нему требованиям, в частности, в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки сельского поселения Тавтимановский сельсовет МР Иглинский район РБ в жилой зоне «Ж-1», в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, минимальный размер площади составляет 1000 кв.м., при этом площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 330 кв.м, что не укладывается в установленные предельно допустимые размеры, предусмотренные Правилами землепользования и застройки для земельных участков, расположенных в данной зоне.

03 октября 2022 года в связи с тем, что причины приостановления не были устранены государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Суд не находит оснований, чтобы не согласится с данным решением административного ответчика.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Из положений вышеуказанных норм следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно, если соблюдаются предельные минимальные размеры земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 330 кв.м.

Согласно выписке из градостроительного регламента на земельный участок от 08 октября 2021 года № 01-25-2046/13 следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж-1», предусматривающей возможность расположения индивидуальных жилых домов (усадебного типа 1-, 2-, 3-этажный одноквартирный)/с приусадебными земельными участками от (1 000 до 3 000)+/-50 кв.м.

Из предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащейся в таблице №2 Правила землепользования и застройки сельского поселения Тавтимановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан следует, что минимальная площадь земельного участка для зоны Ж-1 составляет 0,10 +-0,005 га.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Тавтимановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан установлены параметры размещения жилых помещений на земельных участках.

Земельный участок, на котором расположено принадлежащее истцу строение, не свидетельствует в установленные предельно допустимые размеры для земельных участков, расположенных в данной зоне.

Наличие решение Совета сельского поселения Тавтимановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан 28 созыва от 03 июня 2022 года № 265 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования», на которое административный истец ссылается в обоснование своих доводов, не может служить основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка в силу следующего.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Тавтимановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – это документ, дающий правообладателю земельного участка право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, решение Совета сельского поселения Тавтимановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан 28 созыва от 03 июня 2022 года № 265 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования» дает ФИО1 право на осуществление строительство или реконструкцию с отступлением от предельных параметров разрешенного строительства, и не является основанием для изменения разрешенного вида использования земельного участка.

Как усматривается, обращение ФИО1 с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка связано не со строительством или реконструкцией капитального объекта строительства на принадлежащем ему земельном участке, а с изменением статуса уже находящегося в его пользовании здания с «нежилого» в «жилое», то есть уже существующего объекта.

То есть, строительство указанного объекта осуществлено с соблюдением требований технических регламентов, соответствующих его назначению – нежилое помещение, здание магазина.

Изменение же вида разрешенного использования земельного участка ведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Данных о том, что административный истец обращался по вопросу изменений в Правила землепользования и застройки и такое его заявление было удовлетворено, в материалах дела не имеется.

При таком положении, у государственного органа отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а потому заявленные истцом требования не могут быть признаны судом обоснованными и в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета от 03 октября 2022 года №КУВД-001/2022-26784061/2, об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02№ с «для объектов общественно-делового значения» на «отдельно стоящее индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина