04RS0№-07

Дело №а-4648/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Степановой Э.Ж., при секретаре судебного заседания Долматовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4648/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>" о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 с административным иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию <адрес>, просит признать незаконным распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель-земли населенных пунктов, территориальная зона образуемого земельного участка – зона смешанной застройки, возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть обращение ФИО1 путем утверждения схемы расположения указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в КУИиЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Оспариваемым распоряжением истцу отказано в согласовании, в связи с частичным нахождением земельного участка на территории улично-дорожной сети и, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к несоблюдению расчетных параметров улицы местного значения в жилой застройке (СП 42.13330.2016). Истец считает указанное распоряжение незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен между земельными участками, предоставленными гражданам, права на которые зарегистрированы, на них располагаются жилые дома. На испрашиваемом земельном участке не расположены объекты капитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. На спорном земельном участке расположен жилой дом, возведенный истцом до ДД.ММ.ГГГГ, факт пользования земельным участком с жилым домом установлен апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок не находится на территории общего пользования (улично-дорожной сети), предоставленной схемой расположения земельного участка расчетные параметры улицы местного значения в жилой застройке, предусмотренные СП 42.13330.2016, не нарушены. Кроме того, частичное нахождение испрашиваемого земельного участка на территории улично-дорожной сети не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку с заявителем вопрос о возможности образования земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований, установленных градостроительным и земельным законодательством, ответчиком не решался.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что перечисленные в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка обстоятельства таковыми служить не могут. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенностей, с административным иском не согласился, представив письменный отзыв. Суду пояснил, что согласно заключению Комитета по архитектуре от 02.06.2025г. № спорный земельный участок согласно проекту планировки центральной части <адрес>, утвержденному Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, расположен на территории улично-дорожной сети. Согласно п.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно п.12.ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включатся в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. П.8 ст.37 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Установленный запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения. Просил в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании апелляционным определением Верховного Суда РБ от 14.04.2024г. установлен факт пользования ФИО1 земельным участком и расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из дела следует, что ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствие с п. «д» ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

- пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 пп.4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

-п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации;

-пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи;

-СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89.

В распоряжении приведено разъяснение, что согласно Генеральному плану городского округа «<адрес>» (Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) указанный земельный участок частично расположен на территории улично-дорожной сети. По проекту планировки территории центральной части <адрес> (распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р) испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории улично-дорожной сети. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к несоблюдению расчетных параметров улицы местного значения в жилой застройке. С Учетом изложенного рекомендовано изготовить новую схему расположения земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находятся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после ДД.ММ.ГГГГ, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Как указано в п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> в оспариваемом распоряжении сослался на частичное расположение земельного участка на территории улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ст.42 ГрК РФ).

Учитывая установленный запрет на приватизацию земель общего пользования, направленный на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Доводы ответчика со ссылкой на фрагмент карты функционального зонирования Генерального плана городского округа “<адрес>”, фрагмент схемы архитектурно-планировочной организации территории проекта планировки Центральной части <адрес>, из которых, якобы, следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории улично-дорожной сети, не подтверждают правомерность оснований отказа, поскольку координаты границ улично-дорожной сети в них не указаны, информация о площади и длине земельных участков в них отсутствует, границы территорий общего пользования красными линиями не обозначены.

Заслуживает внимание довод истца, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, призванных конкретизировать границы территорий общего пользования и индивидуализировать таковые посредством определения соответствующих координат.

Согласно п. 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Кроме того, п.11.5 Свода правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр) определены расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городских населенных пунктов (таблица 11.2а).

Из указанной таблицы (в классификации улицы и дороги местного значения) следует, что ширина полосы движения в зонах жилой застройки должна составлять не менее 3,0 - 3,5 м., при этом число полос движения (суммарно в двух направлениях) должно состоять из 2 -х полос. Доказательств нарушения данных параметров материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку красные линии в отношении спорного земельного участка не установлены, не представлено доказательств наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, то оснований для принятия оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении гражданину земельного участка у Комитета не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение нарушает права ФИО1 является незаконным, поэтому требование истца о признании его незаконным подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о возложении на ответчика конкретной обязанности по рассмотрению его обращения путем утверждения схемы расположения указанного земельного участка, принимая во внимание, что разрешение вопроса о предоставлении земельных участков входит в компетенцию органа муниципальной власти, суд полагает возможным в данной части требование удовлетворить частично, возложив на ответчика обязанность повторного рассмотрения первоначального заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Обязать МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ПОДПИСЬ Э.Ж.Степанова

Верно: Судья Э.Ж.Степанова

Секретарь И.В. Долматова

Подлинник решения (определения, постановления) находится в Октябрьском районном суде <адрес> и подшит в дело (материал) №а-4648/2025