Решение по делу № 2-2388/2023 от 11.09.2023 - о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий и установить очередность на получение единой социальной выплаты в порядке очередности принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

УИД 19RS0001-02-2023-002151-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-2388/2023

г. Абакан 11 сентября 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

с участием истца ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3, представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Абаканскому ЛО МВД России Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий и установить очередность на получение единой социальной выплаты в порядке очередности принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Абаканскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Абаканский ЛО МВД России) о восстановлении в очереди на получение жилья, на получение субсидии на приобретение жилья и возложении обязанности предоставить жилое помещение, мотивируя требования тем, что отработал в органах внутренних дел (далее – ОВД) на различных должностях с 1986 года по 2008 год, стаж службы в ОВД составляет более 22 лет. 15.12.1994 он встал на учет по программе нуждающихся в улучшении жилищных условий «Государственные жилищные сертификаты» (далее – программа ГЖС). На момент постановки на учет по программе ГЖС по месту его регистрации совместно с ним проживали супруга ФИО5, сын ФИО6 и дочь ФИО7 05.12.2013 Абаканским ЛО МВД России выдана справка об актуальности его учета в списках очередников по программе ГЖС. До 2013 года дополнительно он жилищные условия не подтверждал. 05.02.2014 он и его семья встали на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Управлении на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу. 19.07.2022 он обратился к ответчику с вопросом, когда подойдет его очередь. На данное заявление получен ответ, что он не состоит в очереди по программе ГСЖ. Тогда 01.12.2022 истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил провести проверку и восстановить его в очереди по программе ГЖС. Однако на данное заявление получен идентичный ответ. Вместе с тем, лица, которые были поставлены на учет позже него, уже получили квартиры. При этом он и его семья жилым помещением или денежными средствами по государственным программам не обеспечены. Полагая, что его права нарушены, так как он не обращался к ответчику с заявлением о снятии с очереди по программе ГСЖ, кроме того, о снятии с очереди по данной программе он уведомлен не был, ФИО1 просил восстановить его в очереди на получение жилья по программе нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение субсидии на приобретение жилья по государственной программе «Государственные жилищные сертификаты» с момента нарушения прав; в случае положенности жилого помещения, обязать Управление на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу и Абаканский ЛО МВД России предоставить ему жилое помещение с учетом членов семьи, отвечающее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, а также взыскать с ответчика в свою пользу расходы на составление искового заявления в размере 4 000 руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно изменял предмет иска, окончательно просил признать незаконным решение комиссии по социально-бытовым вопросам ЛОВД на ст. Абакан от 30.01.2009 в части исключения ФИО1 из списка очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий личного состава ЛОВД на ст. Абакан, обязать ответчика восстановить его в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий с восстановлением очередности (номер в очереди) с учетом даты принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15.12.1994, а также обязать ответчика установить для ФИО1 очередность (номер в очереди) на получение единой социальной выплаты в порядке очередности принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15.12.1994.

Определением судьи от 06.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (далее – УТ МВД России по СФО), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России).

Определениями суда от 05.06.2023, 12.07.2023, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО6.

В судебном заседании истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании ордера и в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), соответственно, поддержали последние уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что 20.08.1993 ФИО1 был подан рапорт о необходимости улучшения жилищных условий. 25.01.1995 в ходе заседания жилищно-бытовой комиссии ЛОВД на ст. Абакан ФИО1 был включен в список очередников на улучшение жилищных условий. Данные сведения подтверждаются справкой № 4/12369 от 05.12.2013, согласно которой ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Абаканского ЛО МВД РФ с 15.12.1994. Заявление, предусмотренное п. 19 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, ФИО1 не подавал. Из чего следует, что ФИО1 состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. 30.01.2009 на заседании комиссии по социально-бытовым вопросам ЛОВД на ст. Абакан (протокол № 1 от 30.01.2009) ФИО1 исключен из списка очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий в связи с тем, что не предоставил подтверждающие документы. Указанное решение жилищно-бытовой комиссии является незаконным. Оснований для снятия с учета (исключения из списка) нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренных ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, не имеется. В частности, такое основание, как непредставление подтверждающих документов, в указанной норме отсутствует. В соответствии с п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, в том числе, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п. 31 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и, в том числе, имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. На момент увольнения ФИО1 со службы совместно с ним проживали четверо детей. В любом случае это дает право на преимущественное получение им выплаты по отношению к сотрудникам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1995 году. О снятии с учета в 2009 году истец не знал, на тот момент он уже не работал в органах внутренних дел и возможности узнать о принятом комиссией ЛОВД на ст. Абакан решении не имел, поскольку указанные решения вывешивались в общедоступные места структурного подразделения органа внутренних дел, а после увольнения со службы у истца отсутствовала обязанность посещать эти места. Сведений о том, что истец ознакомлен с решением комиссии по социально-бытовым вопросам от 30.01.2009, стороной ответчика не представлено. О снятии его с учета ФИО1 стало известно только в 2023 году. На сегодняшний день истец должен состоять в двух очередях: на получение жилья и на получение единой социальной выплаты на приобретение жилья, это две разные очереди, какая раньше подойдет, та и будет реализована. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Абаканского ЛО МВД России и УТ МВД России по СФО ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании не признал исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск и в дополнениях к нему, согласно которым в Абаканском ЛО МВД России в списках на получение государственного жилищного сертификата на 2022 год ФИО1 не значится. В соответствии с приказом Абаканского ЛО МВД России от 10.01.2008 № 1 л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту В статьи 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию). В соответствии с заявлением, поданным ФИО1 26.12.2013 в УТ МВД России по СФО, с 05.02.2014 ФИО1 с семьей состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) для улучшения жилищных условий в УТ МВД России по СФО. С порядковым номером очереди возможно ознакомиться в свободном доступе на официальном интернет-сайте МВД России любому гражданину, состоящему на учете, при личном подтверждении своей принадлежности. По состоянию на 17.04.2023 номер ФИО1 в очереди – 259. По информации, полученной из УТ МВД России по СФО, ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по Постановлению Правительства РФ № 153 не состоит, он состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В связи с реформированием системы МВД России в 2010-2011 годах при реорганизации Сибирского УВДТ МВД России в Сибирское ЛУ МВД России, учетные дела пенсионеров и сотрудников ЛОВД на ст. Абакан Сибирского УВДТ МВД России в жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по СФО не передавались. По информации, полученной из Сибирского ЛУ МВД России, в ЛОВД на ст. Абакан до проведенного реформирования в 2010-2011 годах действовала своя комиссия по социально-бытовым вопросам, и постановка на учет на улучшение и обеспечение жилой площадью принимались данной комиссией. В настоящее время в Абаканском ЛО МВД России также существует комиссия по жилищно-бытовым вопросам. Комиссия ЛОВД на ст. Абакан при вынесении протоколов руководствовалась приказом МВД России от 24.05.2003 № 345, согласно которому списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или обеспечении жилой площадью утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссии. Так в 2007, 2008 годах ФИО1 предоставлял в комиссию документы, подтверждающие право нуждающегося на улучшение жилищных условий (получение жилья), в связи с этим решением комиссии по социально бытовым вопросам он состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий или обеспечении жилой площадью. В 2009 году решением комиссии по социально-бытовым вопросам ФИО1 был исключен из списков очередности на получение жилья, и улучшения жилищных условий, в связи с тем, что не предоставил подтверждающие документы. В 2010 году ФИО1 в комиссию документы также не предоставлял, в связи с этим в списках нуждающихся отсутствовал. Кроме того, представитель ответчиков заявил о пропуске истцом срока исковой давности для обжалования решения комиссии от 2009 года. Просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица МВД по РХ, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. М-вы ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель МВД по РХ о причинах неявки не сообщил. С учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном возражении на иск представитель МВД России по доверенности ФИО10 просил в удовлетворении иска отказать, приведя в обоснование доводы, аналогичные доводам представителя ответчиков.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище.

Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 01.09.1989 по 05.06.1993 и с 05.08.1993 по 10.01.2008 проходил службу в органах внутренних дел, уволен с должности <данные изъяты> по п. В ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию); стаж службы в органах внутренних дел на момент увольнения составлял 20 лет 03 месяца 09 дней, что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л/д 16-17), выпиской из приказа № 1л/с от 10.01.2008 (л/д 66) и справкой № 5/3378 от 19.04.2023 (л/д 67).

20.08.1993 ФИО1 обратился к начальнику ЛОВД на ст. Абакан с рапортом о постановке в очередь на жилую площадь, так как проживает в общежитии МВД РХ, своей жилой площади не имеет; состав семьи: жена ФИО5, сын ФИО6 (л/д 115).

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии и руководства ЛОВД на ст. Абакан № 1 от 25.01.1995 ФИО1 включен в списки очередников на получение жилья (л/д 116-117).

Из справки № 4/12369 от 05.12.2013 (л/д 10), выданной председателем жилищно-бытовой комиссии Абаканского ЛО МВД России, следует, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Абаканского ЛО МВД России с 15.12.1994, жилой площадью не обеспечивался, субсидию на приобретение жилья не получал, в государственной программе «Государственные жилищные сертификаты» не участвовал.

Из ответа начальника Абаканского ЛО МВД России № 3/225408354474 от 19.07.2022 (л/д 11-13) на заявление ФИО1 усматривается, что в списках на получение государственного жилищного сертификата в Абаканском ЛО МВД России на 2022 год ФИО1 не значится; в соответствии с заявлением от 26.12.2013 он с семьей с 05.02.2014 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для улучшения жилищных условий (далее – ЕСВ) в УТ МВД России по СФО.

Аналогичный ответ за исх. № 3/225414625131 дан ФИО1 начальником Абаканского ЛО МВД России 29.12.2022 (л/д 14-15).

Согласно справке № 45/1945 от 17.04.2023 и сообщению № 45/1955 от 12.05.2023 (л/д 65, 95) в УТ МВД России по СФО с 05.02.2014 на учете на получение ЕСВ состоит ФИО1 с составом семьи 4 человека: он, жена ФИО5, дочь ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (двое детей истца уже достигли возраста 23 лет); по состоянию на 17.04.2023 номер очереди ФИО1 – 259; в связи с реформированием системы МВД России в 2010-2011 годах при реорганизации Сибирского УВДТ МВД России в Сибирское ЛУ МВД России, учетные дела пенсионеров и сотрудников ЛОВД на ст. Абакан Сибирского УВДТ МВД России в жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по СФО не передавались.

По информации, полученной из Сибирского ЛУ МВД России (исх № 8/3450 от 10.05.2023 – л/д 98), в ЛОВД на ст. Абакан до проведенного реформирования в 2010-2011 годах действовала своя комиссия по социально-бытовым вопросам, и постановка на учет на улучшение и обеспечение жилой площадью принимались данной комиссией.

В материалы дела предоставлены протоколы № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии, утвержденные и.о. начальника ЛОВД на ст. Абакан 09.01.2007 и 01.02.2008, соответственно (л/д 100-105), которыми утверждены списки сотрудников ЛОВД на ст. Абакан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или обеспечении жилой площадью на 2007 и 2008 годы. В данных списках значится ФИО11 с составом семьи 6 человек, дата подачи рапорта указана 15.12.1994.

Приказом начальника ЛОВД на ст. Абакан от 27.01.2009 № 37 назначена постоянно действующая комиссия по социально-бытовым вопросам, утвержден ее списочный состав (л/д 106).

Протоколом № 1 заседания комиссии по социально-бытовым вопросам ЛОВД на ст. Абакан, утвержденным начальником ЛОВД на ст. Абакан 30.01.2009, ФИО1 исключен из списка очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий личного состава ЛОВД на ст. Абакан в связи с непредоставлением подтверждающих документов (л/д 107-110).

Рассматривая требования истца о признании данного решения незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В соответствии со статьей 30 Закона «О милиции» от 18.04.1991 № 1026 (действовавшего во время прохождения службы истца и утратившего силу с 1 марта 2011 г.) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В соответствии с п. 12 Правил «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», утв. Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 (утратило силу в связи с введением с 01.03.2005 Жилищного кодекса Российской Федерации) для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 18.03.2003 № 169 (действовавшей до 5 сентября 2022 г.) и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утв. Приказом МВД от 24.05.2003 № 345 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 09.06.2022 № 405), согласно которым ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно пункту 2 названного Положения № 345 постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте (пункт 4 Положения № 345).

Аналогичные положения установлены в Инструкции № 169. Так п. 15 раздела III Инструкции предусмотрено, что ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).

Списки сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждаются Центральной комиссией ежегодно после проведения перерегистрации (пункт 21 Инструкции).

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7 Положения № 345).

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта (п. 16 раздела III Инструкции).

В части 2 п. 16 раздела III названной Инструкции предусмотрены случаи снятия сотрудников с указанного учета. Так, сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Согласно п. 17 раздела III Инструкции № 169 решение о снятии сотрудников (работников) с учета принимается Центральной комиссией, о чем ЖБК подразделений ставятся в известность в письменной форме с указанием конкретных оснований. С данным решением соответствующие сотрудники (работники) должны быть ознакомлены в установленном порядке.

Из анализа приведенных норм закона следует, что постановка сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер по месту службы. Учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья. Единый список утверждается в январе каждого года, а право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения ими жилого помещения или до снятия с такого учета.

Обязанность сотрудника самостоятельно ежегодно подтверждать нуждаемость в улучшении жилищных условий с предоставлением соответствующих документов ни приведенными выше нормами, ни действующим с 01.03.2005 жилищным законодательством не предусмотрена. По смыслу п. 15 Инструкции № 169 комиссия при необходимости дополнительно может проверить жилищные условия очередников.

Такого основания для снятия с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как непредоставление очередником подтверждающих документов действующее на момент принятия оспариваемого решения законодательство, в том числе ст. 56 Жилищного кодекса РФ, не предусматривало.

Обобщая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии по социально-бытовым вопросам ЛОВД на станции Абакан от 30.01.2009, изложенного в протоколе № 1, в части исключения ФИО1 из списка очередности на получение жилья и улучшения жилищных условий личного состава ЛОВД на станции Абакан, в связи с чем полагает возможным исковые требования ФИО1 о восстановлении его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий личного состава ЛОВД на станции Абакан с момента постановки на учет с 15.12.1994 удовлетворить.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности для обжалования решения комиссии от 30.01.2009 года, на основании следующего.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе РФ не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ, статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК РФ об исковой давности.

Согласно ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 196 ГК РФ).

В силу п. 1HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E26901015C29CDCDBC5C334CD5141A08AA63DCAC4720FBC7B0B1C86C9C4574C2468C1A1DF9DE2BE1C0AF33B884D2FB1058573CAAFCl8JBB" ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Доказательств направления истцу оспариваемого решения от 30.01.2009 в материалы дела стороной ответчиков не предоставлено.

Указание представителя ответчиков о том, что данное решение вывешивалось в здании ЛОВД на ст. Абакан в доступном для ознакомления месте в соответствии с п. 4 Положения № 345, не свидетельствует о том, что истец о нем знал. На момент вынесения оспариваемого решения комиссии от 30.01.2009 ФИО1 уже не работал в органах внутренних дел (уволен 10.01.2008), в связи с чем ознакомиться с информацией, размещенной в соответствующем отделе органа внутренних дел, не мог.

При таких обстоятельствах, учитывая, что об оспариваемом решении истцу стало известно лишь в ходе рассмотрения настоящего дела, доказательства иного в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

Проанализировав требования ФИО1 об обязании ответчика установить очередность (номер в очереди) на получение ЕСВ в порядке очередности принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15.12.1994, суд не находит оснований для их удовлетворения на основании следующего.

В связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» изменилось правовое регулирование вопросов обеспечения сотрудника полиции жилым помещением, которое исключает обязанность органа местного самоуправления по обеспечению сотрудников полиции жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

19.07.2011 был принят Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ), вступивший в силу с 01.01.2012, который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ч. 1 ст. 1 указанного Закона).

Основания предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Так в силу ч. 1 данной нормы сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата, ЕСВ).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 247-ФЗ).

Вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями – в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до 1 марта 2005 года) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила № 1223).

Согласно п. 3 Правил № 1223 предоставление единовременной социальной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 5 Правил № 1223 принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются предусмотренные Правилами документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил № 1223).

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п. 21 Правил № 1223).

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 6 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Пунктом 31 Правил № 1223 предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из анализа приведенных положений Правил следует, что право на получение ЕСВ носит заявительный характер и очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 данных Правил зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из материалов дела следует, что 21.11.2013 ФИО1 вначальнику УТ МВД России по СФО подал заявление с просьбой принять его на учет для получения ЕСВ с составом семьи: он, жена ФИО5, дочь ФИО7, сын ФИО8, дочь ФИО9, приложив предусмотренный пакет документов (л/д 130). Данное заявление истца зарегистрировано в журнале под номером 658.

Протоколом № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СФО от 27.01.2014, утвержденным распоряжением № 4 от 05.02.2014 (л/д 96), ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 5 человек (он, жена, дочь, сын, дочь). В протоколе указано, что ФИО1 состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы с 15.12.1994. Указанные данные отражены в журнале регистрации заявлений сотрудников и в книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ инв. № 2487.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 с семьей до настоящего времени нуждается в улучшении жилищных условий, своего жилья не имеет, зарегистрирован и продолжает проживать в общежитии <данные изъяты> по адресу: <адрес>, что подтверждается справками от 10.03.2023. На основании поданного истцом 21.11.2013 заявления, он принят на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 5 человек и состоит там до настоящего времени; номер его очереди 259.

Как пояснил представить УТ МВД России по СФО на запрос суда (исх. № 45/1218/59 от 04.09.2023), дата принятия сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятого на учет до 01.03.2005, не влияет на очередность предоставления ЕСВ. Данные учеты разные и ведутся раздельно.

Данные пояснения подтверждаются и приведенными выше нормативными положениями Федерального закона № 247-ФЗ и Правил № 1223. Учитывая, что ФИО1 в установленном порядке был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, при рассмотрении настоящего дела решение комиссии от 30.01.2009 о снятии его с этого учета признано незаконным, следовательно, им может быть реализовано право на получение жилого помещения по договору социального найма или на получение единовременной социальной выплаты. Никакие права истца в данной части не нарушаются. В связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требование ФИО1 о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Заявленные истцом ко взысканию с ответчика расходы на составление искового заявления в сумме 4 000 руб. не подтверждены.

Так из представленного в материалы дела договора возмездного оказания юридических услуг № 2 от 03.03.2023, заключенного между ФИО12 (исполнитель) и ФИО9 (заказчик), усматривается, что денежные средства за оказанные услуги подлежат уплате заказчиком исполнителю путем безналичного перечисления на банковский счет, либо в наличном порядке путем передачи денежных средств с оформлением расписки (п. 3.3 договора).

Однако, документ, подтверждающий перечисление или передачу исполнителю денежных средств, истцом в материалы дела не представлен. В связи с чем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в размере 4 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по социально-бытовым вопросам ЛОВД на станции Абакан от 30.01.2009, изложенное в протоколе № 1, в части исключения ФИО1 из списка очередности на получение жилья и улучшения жилищных условий личного состава ЛОВД на станции Абакан.

Восстановить ФИО1 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий личного состава ЛОВД на станции Абакан с момента постановки на учет с 15.12.1994.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 г.

Судья М.Г. Земба