РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» апреля 2025 г. г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кусалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1833/2025 по административному исковому заявлению Р.В.Е. к Управлению архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд о признании незаконным отказ Управления архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от <№> о переводе жилого дома в нежилое здание. В обосновании своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. Истец обратился с заявлением о переводе объекта недвижимости в нежилое здание. Однако истцу было отказано. С решением ответчика истец не согласен.

Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, с требованиями не согласилась, просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Судом установлено, что Р.В.Е. на праве собственности принадлежит жилой дом кадастровый <№> площадью <№> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а так же земельный участок кадастровый <№> площадью <№> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – деловое управление, для объектов общественно – делового значения.

Р.В.Е., как собственник жилого дома обратился в Управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с заявлением о переводе жилого дома в нежилое, приложив соответствующие документы.

Решением Управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от <дата обезличена> отказано в переводе жилого дома в нежилое здание на основании ст. <данные изъяты> Жилищного кодекса Российской Федерации – непредставление документов в ненадлежащий орган.

Полагая отказ Управления в переводе жилого дома в нежилое здание незаконным, Р.В.Е. обратился в суд.

Так, суд установил, что строительство жилого дома произведено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, в его границах, что возведенный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в подтверждение чему истцом представлены следующие доказательства:

- техническое заключение ООО «Абриз» по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций помещения, по результатам которого установлено, что анализ состояния основных строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> выполнялся в соответствии с <№> «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и <№> «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений». Дефекты и повреждения, свидетельствующие о снижении прочности, устойчивости и жесткости несущих конструкций, не обнаружены. Здание может быть использовано по своему назначению;

- заключение ООО «Негус – ПБ» по оценке противопожарного состояния объекта, по результатам которого строительные и конструктивные решения здания, а так же расположение самого объекта по адресу: <адрес> не противоречит требованиям нормативных правовых документов по пожарной безопасности и требованиям Федерального Закона № 123-ФЗ от <дата обезличена> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- градостроительный план земельного участка, из которого следует, что объект капитального строительства расположен в границах земельного участка.

Таким образом, жилой дом, возведен истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с видом разрешенного использования – «деловое управление, для объектов общественно – делового значения», отсутствуют какие-либо препятствия для перевода жилого дома в нежилое здание, а такой перевод не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при этом ответчиком не представлено достаточных доказательств того, что изменение статуса объекта недвижимости приведет к существенным нарушениям градостроительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических и иных необходимых к соблюдению норм и правил.

Статьей 6 Федерального закона от <дата обезличена> N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1).

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом (индивидуальный жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства) считается одним из видов жилых помещений.

В свою очередь условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из буквального толкования Жилищного кодекса Российской Федерации переводом помещения из жилого фонда в нежилой является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.

Согласно

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет перечень документов.

часть 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен положениями статьи 24 Жилищного кодекса российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования городской округ город Астрахань» предусмотрены подпунктом 2.8.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» <дата обезличена> <№>.

При этом Административный регламент не содержит положений, допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод нежилого здания в жилое помещение (жилой дом) в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39).

Таким образом, анализ приведенных правовых норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что понятия «нежилого (жилого) помещения» и «нежилого (жилого) здания» применительно к процедуре перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта капитального строительства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что административным истцом предоставлен весь необходимый пакет документов для рассмотрения указанного заявления, предусмотренный частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что Жилищным законодательством Российской Федерации определены условия и порядок перевода жилых помещений в нежилые; решение о переводе жилого помещения в нежилое и обратно, принимается органом местного самоуправления в административном порядке, при этом каких-либо замечаний по представленным для рассмотрения заявления документам со стороны административного ответчика не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Учитывая положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Р.В.Е.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным и отменить решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от <дата обезличена> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый <№>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» устранить нарушенное право Р.В.Е. путем повторного рассмотрения заявления о переводе жилого дома в нежилое здание, по адресу: <адрес> кадастровый <№>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пираева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 года.