56RS0006-01-2023-000203-18

N2a-210/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шляхтиной Ю.А., при секретаре Арьковой С.А., с участием помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В., представителя административного ответчика администрации МО Дубенкский поссовет Беляевского района ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации МО Беляевский район ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области (далее - МО ФИО3 поссовет) о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Беляевского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации МО ФИО3 поссовет своих обязанностей.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования ФИО3 поссовет 28.02.2023 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Вместе с тем, нарушения, выявленные прокуратурой района, до настоящего времени администрацией МО ФИО3 поссовет не устранены.

Указанное бездействие администрации МО ФИО3 поссовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, прокурор Беляевского района Оренбургской области просит признать незаконным бездействие администрации МО ФИО3 поссовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда. Обязать администрацию МО ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Беляевского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО Беляевский район.

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. поддержала заявление.

Представитель административного ответчика - администрации МО ФИО3 поссовет ФИО1 в судебном заседании указал, что бюджет муниципального образования не позволяет содержать маневренный фонд, кроме того чрезвычайных происшествий на территории не случалось, у них есть, где размещать людей.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО Беляевский район ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что законом не предусмотрены обязанности сельских советов по созданию маневренного фонда жилых помещений, кроме того, сельсовет должен нести огромные затраты на содержание указанного жилья, при этом реальной нуждаемости и необходимости в создании указанного маневренного фонда не имеется. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Как следует из ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131, закреплены вопросы, предусмотренные п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24,26, 27,31,32,33.1,33.2,34,37,38 ч. 1 ст. 14ФЗ№ 131.

По смыслу приведенных положений законов и, исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1 - 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопрос создания и содержания маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений Оренбургской области относится к компетенции исполнительных органов муниципальных образований и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации МО ФИО3 поссовет. Кроме того, создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда МО ФИО3 поссовет создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

- чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

- предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и подтверждается письмом главы администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевский район Оренбургской области от 08 февраля 2023 года № 42, на территории администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области маневренный жилой фонд не сформирован (имеются договора социального найма с жителями МКД-14 шт.) Мероприятия по содержанию маневременного фонда не проводились.

В соответствии с имеющимся в гражданском деле ответа главы администрации МО ФИО3 поссовет, направленного в адрес прокурора Беляевского района Оренбургской области от 10.03.2023 №72, в соответствии с ЖК РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Администрацией МО ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области инициирована разработка проекта муниципального нормативного правового акта, регламентирующего создание и утверждение порядка формирования и использования маневременного жилищного фонда МО ФИО3 поссовет.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию административного ответчика, на иных лиц не возложены, что по делу не оспаривается.

Из совокупного толкования приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что на администрацию муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, как на собственника муниципальной собственности поселения, возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Следует также отметить, что государство в соответствии с положениями части 2 статьи 95 и части 2 статьи 106 ЖК РФ гарантирует лицам, на единственное жилье которых обращено взыскание по долговым обязательствам собственника, предоставление жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда и завершение расчетов с должником.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 о том, что отсутствует конкретный нормативный правовой акт, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, суд отклоняет и отмечает, что системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обосновывает суждение о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области, как на собственника муниципальной собственности поселения.

Довод представителя ФИО2 о том, что отсутствуют доказательства реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение Администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия подлежит удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства в течение одного года для администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

Признавая бездействие административного ответчика незаконным, суд полагает необходимым возложить на него обязанность создать на территории администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный прокурором Беляевского района Оренбургской области, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ФИО3 поссовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

Обязать администрацию МО ФИО3 поссовет Беляевского района Оренбургской области создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 19 апреля 2023г.

Судья Ю.А. Шляхтина