Дело № 2а-730/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Семеновой О.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 – комбинированного вида», администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управлению образования администрации города Торжка об оспаривании бездействия административных ответчиков, возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Управления образования администрации города Торжка, администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида» (далее – МБДОУ «Детский сад № 7»), связанное с финансированием оборудования объектов МБДОУ «Детский сад № 7» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории в здании № 1, расположенного по адресу: <...>, в здании № 2, расположенного по адресу: <...>, в здании №3, расположенного по адресу: <...>; возложить обязанность на Управление образования администрации города Торжка и администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение вышеназванных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 7»; признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 7», выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием МБДОУ «Детский сад № 7» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории в здании № 1, расположенного по адресу: <...>, в здании № 2, расположенного по адресу: <...>, в здании №3, расположенного по адресу: <...>; обязать МБДОУ «Детский сад № 7» в течение 6 месяцев после осуществления финансирования выполнить вышеуказанные мероприятия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в результате проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад № 7» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. В целях устранения выявленных нарушений 27.04.2024 в адрес МБДОУ «Детский сад № 7» прокурором внесено представление. Нарушения законодательства об антитеррористической защищенности устранены частично. Паспорта антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 7» утверждены 22.07.2022. По результатам обследования и категорирования задания и территории МБДОУ «Детский сад № 7» от 22.05.2022 объекту присвоена 4 категория опасности. Паспорт антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 7» утвержден 22.07.2022 комитетом по управлению имуществом г. Торжка. Согласно разделе VIII «Выводы и рекомендации» указанного паспорта здание и территория МБДОУ «Детский сад № 7» подлежит оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работник, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установлен срок исполнения 2 года. Со дня категорирования и паспортизации МБДОУ «Детский сад № 7» не оборудован вышеприведенными системами (средствами). Невозможность монтажа указанных систем обусловлена отсутствием финансирования. Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 7» в Управление образования администрации г. Торжка направлялись заявки на выделение бюджетных средств для оборудования объектов названными системами, данные заявки были проигнорированы. Бездействия Управления образования администрации г. Торжка, выразившееся в не выделении денежных средств на указанные цели, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в дошкольном образовательном учреждении. По сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 7» является дошкольное образование, дополнительным видом деятельности – предоставление услуг по дневному уходу за детьми. Для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник учреждения – администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области. Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 7» и собственником учреждения – администрацией муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области нарушены требования к антитеррористической защищённости объекта (территорий) образования. Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих МБДОУ «Детский сад № 7», несовершеннолетних, пребывающих в Учреждении, и его работников, круг которых невозможно определить.

Определением суда от 19.08.2025 к участию в деле в порядке статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок и Управление финансов администрации г. Торжка.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 7», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что МБДОУ «Детский сад № 7» в полном объеме признает заявленные Торжокским межрайонным прокурором исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области и Управления образования администрации города Торжка, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в адрес суда заявления о признании заявленных требований в полном объеме при условии увеличения сроков исполнения судебного акта.

Представитель заинтересованного лица Управления финансов администрации г. Торжка, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований в суд не направил.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпункту «д» пункту 21 названных Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Торжокской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № 7», в ходе которой выявлен ряд нарушений антитеррористического законодательства.

По сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад № 7» является дошкольное образование, дополнительным видом деятельности – предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

По результатам проведенного обследования и категорирования территорий и зданий МБДОУ «Детский сад № 7» присвоена 4 категория опасности.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что здания и территория МБДОУ «Детский сад № 7» не оборудованы автономной системой, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований указанные мероприятия не выполнены.

Наличие указанных нарушений требований антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 7» административными ответчиками не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу, что в МБДОУ «Детский сад № 7» требования законодательства об антитеррористической защищенности не соблюдены.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 7» учредителем учреждения является муниципальное образование город Торжок. Функции и полномочия учредителя (далее - Учредитель) в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Торжок, Положением об Управлении образования администрации города Торжка Тверской области, утвержденным решением Торжокской городской Думы от 27.01.2010 №275 осуществляются Управлением образования администрации города Торжка Тверской области в соответствии с переданными полномочиями (пункт 1.2. Устава).

Источниками формирования имущества учреждения является в том числе имущество, приобретенное учреждением за счёт выделенных собственником имущества средств (пункт 6.2.2. Устава).

В силу статьи 8 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области к вопросам местного значения города Торжка относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, финансирование деятельности муниципального образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность оно может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального образования, которые администрацией города Торжка в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что вышеуказанными требованиями прямо предусмотрена обязанность в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

У МБДОУ «Детский сад № 7» отсутствует достаточное количество денежных средств для исполнения требований прокурора, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании части 5 статьи 46 КАС РФ суд принимает признание иска в случае, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Указанные в административном исковом заявлении обстоятельства представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад № 7», администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области и Управления образования администрации города Торжка не оспаривали, административные исковые требования прокурора признали полностью, чем реализовали свое право, предусмотренное частью 3 статьи 46 КАС РФ.

Учитывая, что признание административными ответчиками административного иска по настоящему делу не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска ответчиками и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор.

Определяя срок устранения допущенных нарушений, суд учитывает существо и объем возложенных на административного ответчика обязанностей и считает правильным установить такой срок, равный 12 месяцам со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для финансирования и 6 месяцев после поступления финансирования для выполнения мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 – комбинированного вида», администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, Управлению образования администрации города Торжка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации города Торжка, администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида», связанное с финансированием оборудования объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в здании № 1, расположенного по адресу: <...>, в здании № 2, расположенного по адресу: <...>, в здании №3, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Управление образования администрации города Торжка и администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида»: оборудование объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в здании № 1, расположенного по адресу: <...>, в здании № 2, расположенного по адресу: <...>, в здании №3, расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида», выразившееся в невыполнении мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в здании № 1, расположенного по адресу: <...>, в здании № 2, расположенного по адресу: <...>, в здании №3, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 – комбинированного вида» в течение 6 месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятий по антитеррористической защищенности объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида»: оборудовать объекты муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 – комбинированного вида» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории и в здании № 1, расположенного по адресу: <...>, в здании № 2, расположенного по адресу: <...>, в здании №3, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года.

Председательствующий Н.И. Уварова