Решение по делу № 2А-5421/2024 от 20.01.2025

Дело № 2а-583/2025

УИД № 26RS0029-01-2024-011388-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного

ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, к администрации <адрес> края о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО5, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации <адрес> края о признании незаконным постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, (ФИО5,)», возложении на администрацию <адрес> края обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:100342:7, виды разрешенного использования – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7).

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО5, указала, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7 на основании договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ (договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому арендодатель передает до ДД.ММ.ГГГГ, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок площадью 711 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Под жилую застройку», под существующим объектом недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН истец является собственником здания с кадастровым номером 26:33:100342:67, расположенного на вышеназванном земельном участке.

Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее - ПЗЗ, Правила).

В соответствии с названными Правилами земельный участок отнесен к зоне «Ж-1» - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, 4 безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ). Из названных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/0412 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

В соответствии с ПЗЗ в зоне «Ж-1» в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительные регламенты, в том числе условно разрешенный вид использования земельного участка - «Общественное питание», «Гостиничное обслуживание».

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ физическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 Кодекса.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Истец обратился в администрацию <адрес> края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены общественные обсуждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7) земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7 и видом разрешенного использования «Под жилую застройку», расположенного в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в зоне «Ж-1», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве аренды ФИО5,.

В период проведения общественных обсуждений замечания и предложения не поступали.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> края отказала истцу в предоставлении разрешения вида на условно разрешенный вид использования со ссылкой на то, что земельный участок был предоставлен в аренду для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

То есть, исполняя буквально указанные в отказе требования необходимо проводить процедуру торгов на право заключения договора аренды земельного участка, а имеющуюся в собственности недвижимость снести.

Истец не согласен с отказом администрации <адрес> края в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, считает его незаконным и не обоснованным по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком, собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

Таким образом, истец лишен права распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности объектом капитального строительства.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления, в связи, чем довод администрации о необходимости проведения торгов на право заключения нового договора аренды спорного земельного участка с измененным видом разрешенного использования считает необоснованным.

Указанные доводы отражены в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-24610 по делу № А79-6421/2021: «предприниматель является собственником специализированного магазина и объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, предоставленном заявителю в аренду по правилам подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов, как собственнику объекта недвижимости. При таких обстоятельствах суд округа посчитал правомерным требование предпринимателя, планирующего произвести перепрофилирование принадлежащего ему здания, об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки и градостроительным планом с вспомогательного на основной, поскольку удовлетворение заявленного требования не приведет к нарушению прав публичного собственника земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости предпринимателя.».

Основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может быть в следующих случая: нарушение прав и законных интересов правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы со спорным земельным участком, правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, правообладателей земельных участков и объектов капительного строительств, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду, а также нарушений требований технических регламентов.

Однако представленные истцом в администрацию <адрес> края документы подтверждают отсутствие вышеуказанных нарушений, в том числе требований технических регламентов, и подтверждают соблюдение прав всех заинтересованных лиц.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, (ФИО5,)» и возложить на администрацию <адрес> края обязанность принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:100342:7, виды разрешенного использования – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7).

Административный истец ФИО5,, надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, не представила сведений о причинах неявки.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного истца ФИО5, – ФИО4 в судебном заседании заявленные административным истцом ФИО5, административные исковые требования к администрации <адрес> края поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду административном исковом заявлении. Просил признать незаконным постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, (ФИО5,)» и возложить на администрацию <адрес> края обязанность принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:100342:7, виды разрешенного использования – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7).

Представитель административного ответчика администрации <адрес> края и заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО5, к администрации <адрес> края не признала. В обоснование своих возражений указала, что из содержания подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

ЗК РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Земельный участок предоставлен без проведения аукциона для садоводства.

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся.

Кроме того, само по себе утверждение новой редакции документов территориального планирования (изменении территориальной зоны), внесение в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменение в договоры аренды в части видов использования участков.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельных участков иным образом, нежели установлен в договорах, в том числе и посредством заключения дополнительных соглашений к договорам аренды об изменении вида разрешенного использования земельных участков, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права (Постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08- 2294/2020 по делу № А32-43701/2018).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- КГ17-20985 по делу № А76-17007/2016).

Данная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, а также в Постановлении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф06-58248/2020, Постановлении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф01-9802/2020 по делу № А43-48411/2017, Определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-20985, Постановлении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф06-45498/2019 по делу № А57-22958/2018, Постановлении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-2294/2020 по делу № А32-43701/2018, Постановлении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-7150/2020 по делу № А63-11893/2019).

Поскольку земельный участок предоставлен для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования «Под жилую застройку» на вид «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7)» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

На основании изложенного представитель административного ответчика администрации <адрес> края и заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» – ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО5, к администрации <адрес> края отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные письменные доказательства и возражения на административные исковые требования, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае срок на подачу административного иска не пропущен, так как оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ через приемную Пятигорского городского суда <адрес>, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст. 46 (ч. 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО5, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7 на основании договора аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым арендодатель передает до ДД.ММ.ГГГГ, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату земельный участок, площадью 711 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Под жилую застройку», под существующим объектом недвижимости.

Также ФИО5, является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 26:33:100342:67, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:33:100342:7, площадью 711 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска.

В ноябре 2024 года административный истец ФИО5, обратилась в администрацию <адрес> края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7, площадью 711 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7). К заявлению приложены информационные материалы и проект, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7) земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7 и видом разрешенного использования «Под жилую застройку», расположенного в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в зоне «Ж-1», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве аренды ФИО5,.

В период проведения общественных обсуждений замечания и предложения не поступали.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в составе информационных материалов представлены: схема планировочной организации земельного участка, ситуационная схема, фотофиксация и описательная часть.

Предложения и замечания, касающиеся проекта, от участников общественных обсуждений постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, в отношении которого подготовлен проект, правообладателей находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждан, проживающих в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект, правообладателей таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, в интересах которых проводились публичные обсуждения, поданы не были.

Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7) земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> края отказала административному истцу ФИО5, в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7) земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7 и видом разрешенного использования «Для объектов жилой застройки. Под жилую застройку» со ссылкой на то, что земельный участок был предоставлен в аренду для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Согласно п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Изначально земельный участок был предоставлен истцу по договору аренды на основании ст. ст. 22, 29, 36 ЗК РФ без проведения торгов.

Соответственно в данном случае у административного истца ФИО5,, как арендатора данного земельного участка, возникло право на обращение в орган местного самоуправления об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный без проведения аукциона. Данная правовая позиция изложена Верховным судом в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В ст. 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в ч. 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

В данном случае при рассмотрении заявления административного истца ФИО5, муниципальным органом соблюдена процедура проведения общественных обсуждений, установленная нормами ГрК РФ.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды (ч. 1 ст. 615 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 421 ГрК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:100342:7 расположен в зоне «Ж 1» - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Правилам землепользования застройки муниципального образования города-курорта <адрес> к условно разрешенным видам использования земельных участков, расположенным в данной зоне, относятся: «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7).

Положениями ст. 10 Правил землепользования застройки муниципального образования города-курорта <адрес> установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которому в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний определен ст.ст. 5.1 и 39 ГрК РФ и решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска по проектам документов в области градостроительной деятельности и внесении изменений в некоторые решения Думы <адрес>».

Материалами дела достоверно подтверждается, что ФИО5, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования находящегося у нее в пользовании на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7 и основным видом разрешенного использования «Для объектов жилой застройки. Под жилую застройку», - «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7).

В данном случае волеизъявление арендатора земельного участка, направленное на изменение вида разрешенного использования земельного участка, не нарушает земельного и градостроительного законодательства.

Ни нормами ГрК РФ, ни Правилами землепользования и застройки города-курорта <адрес> не установлен запрет на изменение основного вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенные.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в ходе общественных обсуждений от участников общественных обсуждений постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, в отношении которого подготовлен проект, правообладателей находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждан, проживающих в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект, правообладателей таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, в интересах которых проводились публичные обсуждения, замечаний не подано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае отказ администрации <адрес> края в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7) земельного участка с кадастровым номером 26:33:100342:7:25 является незаконным, а, следовательно, незаконным и подлежащем отмене является постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, (ФИО5,)».

Разрешая заявленные административным истцом ФИО5, административные исковые требования к администрации <адрес> края о возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:100342:7, виды разрешенного использования – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7), суд приходит к следующему:

Статья 46 Конституции РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ они определяются федеральными законами, в том числе КАС РФ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм КАС РФ, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

Таким образом, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в связи с чем заявленные административным истцом ФИО5, административные исковые требования к администрации <адрес> края о возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:100342:7, виды разрешенного использования – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7), являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом, в целях восстановления нарушенного права ФИО5,, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые ФИО5,, <данные изъяты>, к администрации <адрес> края, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, КПП 263201001, юридический адрес: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>, о признании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:100342:7 – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7).

Обязать администрацию <адрес> края повторно рассмотреть заявление ФИО5, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:100342:7 – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7).

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5, к администрации <адрес> края о возложении обязанности на администрацию <адрес> принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:33:100342:7, виды разрешенного использования – «Общественное питание» (код по классификатору 4.6), «Гостиничное обслуживание» (код по классификатору 4.7) отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Судья И.Б. Шевлякова