< >
УИД № 35RS0001-01-2022-002900-73
Производство № 5-2227/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Череповец 25 ноября 2022 года
Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,
с участием защитника ООО «Новотранс» Щ.,
представителя отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Новотранс»,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ ст. государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении ООО «Новотранс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, за то, что
ДД.ММ.ГГГГ с 12 час 20 мин <адрес> при проведении постоянного рейда было проверено транспортное средство Скания OMNI EXPRESS LK гос.рег.знак № на котором юридическое лицо ООО «Новотранс" осуществляло перевозку группы детей по заказу в количестве 18 человек (16 детей и 2 сопровождающих) по заказу по междугороднему маршруту «<адрес>» под управлением водителя Т. с грубым нарушением правил, а именно:
информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается;
транспортное средство СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
При осуществлении запроса о регистрации транспортного средства Скания OMNI EXPRESS LK гос.рег.знак № в режиме реального времени в КИАСК-ТС-РВ на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут информация отсутвует.
В судебном заседании защитник ООО «Новотранс» Щ. с протоколом не согласился, вину общества в совершении правонарушения не признал, указал, что ООО «Новотранс» в полной мере выполнило требования законодательства, оборудовав все имеющиеся у общества автобусы аппаратурой спутниковой навигации, получили симкарты, о чем свидетельствует акт приема –передачи симкарт ООО «Новотранс». Услуги ГЛОНАСС по договору оплачивались обществом не вовремя. Ввиду того, что ГЛОНАСС блокировало передачу данных в случае неоплаты счетов по заключенному с ними договору, принято решение производить оплату услуг ГЛОНАСС авансом. Всего по всем автобусам объем трафика по сим-картам навигационного оборудования, установленного на автобусах общества составил 13, 7 Мбайт. Доступа к проверке работоспособности навигационного оборудования общество на тот момент не имело. Водитель об установке оборудования спутниковой навигации был не осведомлен. Для проверки исправности системы АО «ГЛОНАСС» в настоящее время создан телеграмм-канал, где движение автобуса можно отследить в реальном времени. Не идентификация навигационного оборудования, установленного на транспортном средстве СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № на ДД.ММ.ГГГГ может вызвано тем, что АО «ГЛОНАСС» длительное время рассматривает обращения.
Защитник ООО «Новотранс» Щ. представил письменные возражения на протокол, в которых указал, что ООО «НОВОТРАНС» выполнило в полном объеме обязательства по установке приборов по передаче информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается копией договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «НОВОТРАНС» и АО «ГЛОНАСС». Специалистами ООО «НОВОТРАНС» был осуществлен монтаж оборудования на транспортные средства, в том числе и транспортное средство СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак №, акт монтажа оборудования от ДД.ММ.ГГГГ. В каждом транспортное средстве установлены приборы Telematika со вставленными активированными сим-картами, что подтверждается актом приема-передачи SIM-карт от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «НОВОТРАНС» оплатило услуги идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Ввиду того, что АО «ГЛОНАСС» по неизвестным причинам блокирует работу сим-карт в установленном оборудовании и несвоевременно выставляет счета в адрес ООО «НОВОТРАНС», было принято решение оплатить авансом плату, не дожидаясь отключения системы. Об этом свидетельствуют платежные поручения, приложенные к возражениям. По номеру сим-карты, которая закреплена за транспортным средством СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № израсходован объем трафика 13,07 Мб. Данный факт свидетельствует об исправности системы передачи данных. Указанные факты свидетельствуют о том, что ООО «НОВОТРАНС» приняло все меры для соблюдения законодательства в части передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Анализ причин замечаний свидетельствует о недоработке ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в части передачи сведений. Выявленное замечание носит малозначительный характер, степень общественной опасности административного правонарушении существенной угрозы охраняемым общественным отношений не несет и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Просит признать указанные обстоятельства исключительными и ограничиться предупреждением.
В судебном заседании представитель отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новотранс» поддержал, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут автобус СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № общества был проверен в месте посадки пассажиров. Водителю было представлено задание на проведение рейда и были потребованы документы на перевозку организованных групп детей, работу тахографа и проверена работа навигационного оборудования ГЛОНАСС. Водитель представил документы согласно протокола истребования, договор фрахтования, паспорт транспортного средства, распечатку с тахографа. Пояснить, установлено ли на автобусе аппаратуры спутниковой навигации, водитель не смог. После этого он вошел в систему «Мониторинг транспорта» в КИАСК-ТС-РВ под паролем, ввел государственный регистрационный знак автобуса, после введения всех данных сведения о передаче информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта о путевом угле, скорости, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства отсутствовала. Водитель был ознакомлен с данными информационной системы и был сделан скрин с экрана, который находится в материалах дела. Данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований. В текущем году общество привлекалось за непередачу данных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта к административной ответственности, было назначено наказание в виде предупреждение, между тем соответствующие выводы не сделало. Доводы о том, что проверка информации о транспортном средстве не возможна, является несостоятельными, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ работает чат-бот, по которому информация, передаваемая в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта доступна.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечания понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п.3,4, п. 8 п.п. «д», п. 39 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022):
Понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.
Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"
транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
а) соответствует требованиям технического регламента;
б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):
в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);
в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (ред. от 21.06.2022) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств") (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено:
Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе:
Категория M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.
На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Субъектами правонарушений могут быть, как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм.
Суд исследовал представленные в деле доказательства:
протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано существо нарушения;
выписка из ЕГРЮЛ;
акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого рейд проведен в отношении ООО «Новотранс»;
протокол осмотра ТС в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на ТС СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № организована перевозка группы детей, информация о ТС через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается, список пассажиров не соответствует фактическому;
решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ;
копия свидетельства о регистрации СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK, согласно которого ТС относится к категории D/М3;
копия путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ ;
копия протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено: непередача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ;
фотоматериал;
копия заказ-наряда от ДД.ММ.ГГГГ;
копия уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об организованной перевозке группы детей автобусами;
копия договора фрахтования № на оказание услуг по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, между ООО «Новотранс» и санаторий «Адонис».
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «Новотранс» в совершении правонарушения.
ООО «Новотранс " совершило административное правонарушение против порядка управления, сопряженные с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушающее охраняемые общественные отношения. Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО «Новотранс " не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ООО «Новотранс " выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами.
Отделом надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН при проведении осмотра автобуса СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № принадлежащего ООО «Новотранс» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут выявлено, что информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается,
транспортное средство СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № при осуществлении автомобильных пассажирских перевозок не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно ответа АО «ГЛОНАСС» на запрос суда аппаратура спутниковой навигации, установленная на транспортном средстве СКАНИЯ OMNI EXPRESS LK государственный регистрационный знак № идентифицирована в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанная аппаратура спутниковой навигации не была идентифицирована в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», данные от этой аппаратуры не была идентифицирована в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», данные от этой аппаратуры в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и в Ространснадзор не передавались.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Исходя из фактических обстоятельств дела и требований законодательства Российской Федерации, судья квалифицирует действия ООО «Новотранс» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.
Доводы ООО «Новотранс» об установке аппаратуры спутниковой навигации на автобусе и получении сим-карт, совершении правонарушения по причине отсутствия возможности проверки работы аппаратуры спутниковой навигации суд признает подлежащими отклонению, т.к. не идентификация оборудования спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», влекущая не передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" судом расценивается как отсутствие оснащения автобуса общества работоспособной аппаратурой и влечет недопуск транспортного средства к лицензируемому виде деятельности, кроме того данное нарушение влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.
Смягчающими ответственность ООО «Новотранс», суд признает < >, принятие мер к добровольному устранению допущенного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Новотранс» судом не установлено.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
При определении размера наказания, суд учитывает, что санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая, что тяжких последствий для жизни и здоровья граждан не наступило, полагаю возможным не применять в отношении ООО «Новотранс» административное приостановление деятельности, считая, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.
С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.
При назначении административного наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ принимает во внимание совокупность всех обстоятельств по делу, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, социальную значимость деятельности, осуществляемой ООО «Новотранс», и приходит к выводу, что достижение целей наказания, регламентированных ст. 3.1. КоАП РФ в данном случае возможно при назначении ООО «Новотранс» административного наказания в виде штрафа, не усматривая оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Определяя размер административного штрафа ООО «Новотранс», судья приходит к убеждению, что наложение на предприятие наказания в виде административного штрафа, в том числе в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ является чрезмерным, вследствие чего принудительное взыскание штрафа в установленном санкцией статьи размере может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности.
При таких обстоятельствах, судья исходит из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликатного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., т.е. с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, степени общественной опасности совершенного деяния, объективных оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ судья не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Новотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
получатель: УФК по <адрес>
Северо-Восточного МУГАДН л/с <***>
ИНН <***>
КПП 532101001
Банк отделение Вологда Банка России//УФК по ВО г. Вологда
< >
< >
< >
< >
< >
< >
протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Председательствующий судья: < > Иванченко ММ
Подлинный документ
подшит в дело
производство №
Череповецкого городского суда
<адрес>
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда (<адрес> каб. 115 либо по электронной почте < >
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, указанный в ст.32.2 КоАП РФ, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.