Дело № 5-629/2023
УИД 53RS0022-01-2023-005847-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Великий Новгород 22 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2023 года.
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>)
с участием защитника ООО «<данные изъяты>» Елага И.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -
общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>
установил:
02 августа 2023 года государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении ООО «<данные изъяты>» (далее также – Общество) составлен протокол серии НО № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, выразившееся в том, что 20 июля 2023 года Обществом к лицензируемому виду деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата допущено транспортное средство марки <данные изъяты>, не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, информация о географической широте и долготе местоположения вышеуказанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд не передается через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступило 09 августа 2023 года).
Извещенный надлежащим образом законный представитель Общества в судебное заседание не явился, на представление интересов и защиту прав юридического лица уполномочил защитника Елага И.В.
При рассмотрении дела защитник Общества Елага И.В. виновность юридического лица в совершении вмененного правонарушения не признала, указав, что Общество надлежащим образом исполнена обязанность по оснащению транспортного средства марки <данные изъяты>, аппаратурой спутниковой навигации, которая, в свою очередь, 20 июля 2023 года находилась в работоспособном состоянии и обеспечивала передачу данных об указанном транспортном средстве в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». При этом, у Общества отсутствует возможность осуществлять контроль за передачей данных из ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор.
Выслушав защитника Елага И.В., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.
Согласно примечанию к указанной норме (пункт 2) понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно пунктам 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216, вступившим в силу с 01 сентября 2021 года (далее – Правила № 2216), оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
а) соответствует требованиям технического регламента;
б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):
в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);
в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
В силу пункта 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года N 145 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок), предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством, в том числе, соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616.
Как следует из материалов дела, что 20 июля 2023 года в 13 часов 18 минут в ходе постоянного рейда должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по адресу: <адрес>, проведена проверка транспортного средства – автобуса марки <данные изъяты>, принадлежащего перевозчику ООО «<данные изъяты>», под управлением водителя ФИО1, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров.
При проведении инструментального обследования вышеуказанного автобуса на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН выявлено, что в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют сведения о перевозчике и навигационная информация от транспортного средства.
Согласно протоколу серии НО № об административном правонарушении от 02 августа 2023 года Обществу вменяется то, что оно по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, допустило к лицензируемому виду деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата автобус марки «<данные изъяты>, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленная на данном транспортном средстве аппаратура не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования пунктов 2, 3 Правил № 2216, подпункта «д» пункта 8, пункта 39 Положения о лицензировании, пункта 10 Правил обеспечения безопасности перевозок, части 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и что относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущим последствия, установленные пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ.
Должностным лицом вышеуказанные действия (бездействие) Общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, судья, оценивая представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу, что представленные доказательства не подтверждают виновность Общества в инкриминируемом ему правонарушении.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оспаривая наличие допущенного Обществом правонарушения, при рассмотрении дела защитником представлены договор возмездного оказания услуг №, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и АО «ГЛОНАСС» по оказанию услуг идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», услуги по ретрансляции данных, поступающих от аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»; выданное Обществу свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от 13 июля 2023 года на транспортное средство <данные изъяты>; сведения из телеграмм-канала <данные изъяты> за 20 июля 2023 года, а также ответ директора департамента коммерческих коммуникаций АО «ГЛОНАСС» от 18 августа 2023 года на запрос Общества, из которого следует, что заявка на идентификацию аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортное средство с <данные изъяты> исполнена, идентификация аппаратуры спутниковой навигации произведена, в связи с чем информация о местоположении указанного транспортного средства и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор передаются.
По запросу судьи заместителем директора правового департамента АО «ГЛОНАСС» ФИО3 представлен ответ, согласно которому навигационные данные от аппаратуры спутниковой навигации, установленной в транспортном средстве <данные изъяты>, 20 июля 2023 года поступали в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и передавались в Ространснадзор посредством отправки данных в автоматизированном режиме из ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в комплексную информационно-аналитическую систему контроля транспортных средств в режиме реального времени (КИАСК ТС РВ), в подтверждение чего представлена выгрузка о местоположении вышеуказанного транспортного средства за 20 июля 2023 года.
Таким образом, судья приходит к выводу, что со стороны Общества были выполнены требования пунктов 2, 3 Правил № 2216, подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании, на момент совершения вменяемого правонарушения транспортное средство <данные изъяты>, было оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу требуемых данных (информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а та в свою очередь осуществляла передачу данных в Ространснадзор, что подтверждено ответами оператора АО «ГЛОНАСС».
То обстоятельство, что на момент проверки 20 июля 2023 года должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН транспортного средства <данные изъяты>, в КИАСК-ТС-РВ отсутствовали сведения, указанные в протоколе инструментального обследования от 20 июля 2023 года №, само по себе не может свидетельствовать о невыполнении Обществом лицензионного требования, установленного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании.
Иных действий либо бездействия, образующих состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении Обществу не вменяется.
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку собранные по делу доказательства не подтверждают виновность Общества в нарушении требований пунктов 2, 3 Правил № 2216, подпункта «д» пункта 8, пункта 39 Положения о лицензировании, в том числе и пункта 10 Правил обеспечения безопасности перевозок, абзаца 2 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которые применяются во взаимосвязи с конкретной нормой по отношению к конкретному событию, что исключает в наличие его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.
В силу пункта 2 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.
Судья В.В. Ящихина