Дело № 2а-374/2025
УИД 29RS0001-01-2025-000886-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 07 мая 2025 года
Вельский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего Сидорак Н.В.,
при секретаре Мельниковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению холодным питьевым водоснабжением,
установил:
прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности в срок до 30 июля 2026 года организовать проведение работ по обеспечению холодным питьевым водоснабжением домовладений №№ <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки по коллективному обращению жильцов домовладений №№ <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области. В соответствии с Уставом поселения, положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области входит обязанность осуществлять мероприятия по организации работ по водоснабжению населения и соблюдению требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что сети холодного и горячего водоснабжения и водоотведения в границах г. Вельска находятся в собственности Вельского муниципального района Архангельской области, обслуживание и эксплуатацию указанных сетей осуществляет ООО «АрхОблВод» на основании договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01 мая 2022 года. Между тем, сам факт передачи имущества, необходимого для организации водоснабжения населения, не освобождает органы местного самоуправления от обязанности организовать надлежащее водоснабжение в границах поселения и соблюдать требования действующего законодательства. На протяжении длительного времени жильцы вышеназванных домов по <адрес> не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом, в указанных домах проживают пенсионеры, инвалиды, ветераны (дети войны), которые относятся к наиболее незащищенным слоям населения. Каких-либо действенных мер для устранения вышеуказанных нарушений администрацией городского поселения «Вельское» не принимается. При наличии обращений граждан об отсутствии питьевого холодного водоснабжения действенных мер по решению вопросов об установке водоразборной колонки не принимается, средства на цели обеспечения холодным водоснабжением граждан, проживающих по <адрес> не выделяются. Прокурором района в адрес ответчика внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Неисполнение администрацией обязанности по обеспечению питьевой водой жильцов указанных домов в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, нарушает права граждан на безопасные и комфортные условия проживания.
Определением Вельского районного суда Архангельской области от 24 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «АрхОблВод».
На основании определений Вельского районного суда от 24 апреля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию Вельского муниципального района Архангельской области.
25 апреля 2025 года в суд поступило заявление прокурора Вельского района об уточнении заявленных требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по организации в границах поселения водоснабжения населения и обязать административного ответчика в срок до 30 июля 2026 года обеспечить холодным питьевым водоснабжением домовладения №№ <адрес>.
В судебном заседании прокурор ХВВ поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.
Администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель администрации МЕП, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без ее участия. В представленном письменном отзыве указала, что муниципальной программой городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области «Поддержка коммунального хозяйства на 2025-2027 годы», утвержденной постановлением администрации от 14 ноября 2024 года № 478, на строительство сетей водоснабжения запланировано 1500000 рублей в 2025 году. Администрацией в ООО «АрхОблВод» получены предварительные технические условия на водоснабжение от 23 января 2025 года № 299 о возможности подключения к городским сетям водоснабжения по <адрес> от колодца № ВК-1. В летний период 2025 года силами Вельского филиала АО «ГТ Энерго» будет проводиться реконструкция сетей теплоснабжения в районе РМЗ г.Вельска. Ввиду того, что сети водоснабжения проложены совместно с сетями теплоснабжения, то во избежание размораживания сетей водоснабжения, требуется принять меры по их выносу. Средства, предусмотренные муниципальной программой, будут в полном объеме направлены на строительство сетей водоснабжения в районе РМЗ г. Вельска. В бюджете городского поселения на 2025 год средства на выполнение мероприятий по строительству сетей водоснабжения и обустройство питьевой колонки в районе <адрес> не предусмотрены. Включить в бюджет 2025 года объем финансирования на выполнение данных мероприятий не представляется возможным в силу отсутствия дополнительных доходов. Бюджет поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 05 декабря 2024 года № 254, сформирован с предельным дефицитом бюджета 12 млн.руб. Устранение требований прокуратуры по осуществлению мероприятий по обеспечению холодным питьевым водоснабжением домовладений №№ <адрес> в виду значительных финансовых затрат запланировано на 2026-2027 годы. Для проведения указанных мероприятий требуется прокладка сети водоснабжения протяженностью 180 погонных метров и установка водоразборных колонок в количестве 2 штук. Стоимость работ с учетом материалов составляет 690 тыс.руб.
Заинтересованное лицо ООО «АрхОблВод» в судебное заседание своего представителя не направило, заместитель директора общества БСВ просил рассмотреть дело без участия представителя общества. В ранее представленном письменном отзыве представитель МСВ, действующая на основании доверенности, указала, что объекты водоснабжения и водоотведения г. Вельска общество эксплуатирует на основании договора аренды от 01 мая 2022 года, заключенного с администрацией Вельского муниципального района Архангельской области. Договор заключен в рамках режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории Вельского муниципального района, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации по прекращению водоснабжения и водоотведению населения г. Вельска и Вельского района. Договор аренды заключен на срок – до момента заключения концессионного соглашения. Для подключения домов №№ <адрес> к централизованным сетям водоснабжения требуется строительство магистрального водопровода по <адрес> длиной примерно 280 м с дальнейшим подключением к нему жилых домов.
Заинтересованное лицо администрация Вельского муниципального района Архангельской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Представитель ШАС, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п. 1 ч. 1 с. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу части 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Как следует из правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Вельского района по коллективному обращению жильцов домовладений №№ <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что сети холодного и горячего водоснабжения и водоотведения в границах г. Вельска находятся в собственности Вельского муниципального района Архангельской области, обслуживание и эксплуатацию указанных сетей осуществляет ООО «АрхОблВод» на основании договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01 мая 2022 года, заключенного с администрацией Вельского муниципального района Архангельской области.
На протяжении длительного времени жильцы домовладений №№ <адрес> не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом, в указанных домах проживают пенсионеры, инвалиды, ветераны (дети войны), которые относятся к наиболее незащищенным слоям населения.
При наличии обращений граждан об отсутствии питьевого холодного водоснабжения действенных мер по решению вопросов об установке водозаборной колонки не принимается, средства на цели обеспечения холодным водоснабжением граждан, в бюджете не выделяются.
14 января 2025 года в адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области прокурором Вельского районам внесено представление об обеспечении холодным питьевым водоснабжением домовладений №№ <адрес>, которое до настоящего времени не исполнено.
Из ответа администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 21 февраля 2025 года на представление прокуратуры Вельского района Архангельской области следует, что администрацией получены в ООО «АрхОблВод» технические условия на водоснабжение о возможности подключения к городским сетям водоснабжения по <адрес> от колонки № ВК-1. Муниципальной программой городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области «Поддержка коммунального хозяйства на 2025-2027 годы», утвержденной постановлением администрации от 14 ноября 2024 года № 478, на строительство сетей водоснабжения запланировано 1500000 рублей в 2025 году. В летний период 2025 года силами Вельского филиала АО «ГТ Энерго» будет проводиться реконструкция сетей теплоснабжения в районе РМЗ г. Вельска. Ввиду того, что сети водоснабжения проложены совместно с сетями теплоснабжения, то во избежание размораживания сетей водоснабжения, требуется принять меры по их выносу. Средства, предусмотренные муниципальной программой, будут в полном объеме направлены на строительство сетей водоснабжения в районе РМЗ г. Вельска. В бюджете городского поселения на 2025 год средства на выполнение мероприятий по строительству сетей водоснабжения и обустройство питьевой колонки в районе <адрес> не предусмотрены. Включить в бюджет 2025 года объем финансирования на выполнение данных мероприятий не представляется возможным в силу отсутствия дополнительных доходов. Бюджет поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 05 декабря 2024 года № 254, сформирован с предельным дефицитом бюджета 12 млн.руб. В виду значительных финансовых затрат устранение требования прокуратуры по осуществлению мероприятий по обеспечению холодным питьевым водоснабжением домовладений №№ <адрес> запланировано на 2026-2027 годы.
При таких обстоятельствах, требования прокурора Вельского района до настоящего времени не выполнены, нарушения не устранены.
В соответствии со ст. 7 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области полномочиями по организации в границах Вельского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения осуществляются администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.
Согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления. Данные вопросы подлежат разрешению на основании технической и проектно-сметной документации, подготовленной в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта.
Таким образом, орган местного самоуправления городского поселения обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение на подконтрольной ему территории.
Из представленных материалов прокурорской проверки усматривается, что жители домовладений №№ <адрес> неоднократно обращались по вопросу водоснабжения и водоотведения, однако данный вопрос так и не был решен.
С учетом приведенных положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрация городского поселения «Вельское» не исполнила возложенную на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению холодным питьевым водоснабжением домовладений №№ <адрес>, тем самым не обеспечив жильцов этих домов водой питьевого качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в связи с чем заявленные прокурором Вельского района требования подлежат удовлетворению.
Доводы администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области об отсутствии денежных средств для организации водоснабжения, дефицитном бюджете не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение возложенных законом на орган местного самоуправления обязанностей по соблюдению прав граждан не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, сроков проведения предусмотренных законом процедур, обеспечения соблюдения баланса интересов сторон обеспечение холодным питьевым водоснабжением указанных в административном иске домовладений до 30 июля 2026 года будет являться разумным.
Оснований для установления иного срока для устранения допущенных нарушений законодательства суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению холодным питьевым водоснабжением удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по организации в границах поселения водоснабжения населения.
Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в срок до 30 июля 2026 года обеспечить холодным питьевым водоснабжением домовладения №№ <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.
Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 года.
Председательствующий Н.В. Сидорак