Дело № 2а-211/2023 копия

60RS0014-01-2023-000647-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г.Новосокольники

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Клюкина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - Кудрявцевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области и Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области об оспаривании решения,

установил :

ФИО1 в лице представителя по доверенности Кудрявцевой Д.В. обратилась в Новосокольнический районный суд Псковской области с административным иском, в котором, с учётом уточнения, просит признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии при администрации городского поселения “Новосокольники” № от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признать незаконными действия межведомственной комиссии при администрации городского поселения “Новосокольники” по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям по проведению комиссионного осмотра ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании административного иска указано, что административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу. На основании постановления администрации городского поселения “Новосокольники” № от 20 октября 2023 года, вынесенного на основании акта обследования помещения и заключения об оценке соответствия помещения, указанная квартира признана пригодной для проживания. По мнению административного истца указанные акты приняты со злостными нарушениями, ввиду чего просит признать их незаконными и отменить, а также признать незаконными действия межведомственной комиссии при администрации городского поселения “Новосокольники” по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям по проведению комиссионного осмотра от 20 октября 2023 года вышеуказанного жилого помещения.

Представители административных ответчиков – администрации городского поселения “Новосокольники” и Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области, чья явка не была признана судом обязательной, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения “Новосокольники” представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Кудрявцева Д.В. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Из материалов дела следует, что административный истец является нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.18-19, 20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию городского поселения “Новосокольники” было подано заявление о рассмотрении вопроса о признании квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, непригодной для проживания, а также многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, с приложением акта технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-50, 70).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 был направлен ответ на заявление, копия постановления администрации городского поселения “Новосокольники” № от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском она обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-106).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, из представленных материалов следует, что трёхмесячный срок для обращения в суд не пропущен.

Положения ст.2 ЖК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения № 47).

Согласно п.34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42 Положения №).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п.44 Положения №).

Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п.46 Положения №).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п.45 данного Положения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для - признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением администрации городского поселения “Новосокольники” № от 29 декабря 2011 года создана межведомственная комиссия для оценки соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям, которая является постоянно действующим коллегиальным органом, руководствуясь в своей деятельности, в том числе Положением № 47 (л.д.60-69).

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию городского поселения “Новосокольники” <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о признании квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, непригодной для проживания, а также многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, поскольку на основании акта технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного специалистами ООО “Негосударственная экспертиза <адрес>”, физический износ жилого дома составляет 80 %; жилой дом является ветхим, капитальный ремонт и реконструкция здания невозможны, так как несущие конструкции нижней части здания (фундамент и панели) находятся в аварийном состоянии; конструкция стен здания находится в предаварийном состоянии; жильё непригодно для постоянного проживания людей по причине своей ветхости и несоответствия современным требованиям строительных норм и правил для жилых помещений, а также по невозможности обеспечения требований санитарных норм.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией было принято заключение по заявлению ФИО1 об отсутствии оснований для признания квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодной для постоянного проживания.

В заседании комиссии принимали участие и подписали заключение: ФИО2 – глава администрации городского поселения “Новосокольники”, ФИО4 – главный специалист администрации городского поселения “Новосокольники”, ФИО5 – председатель комитета по градостроительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации <адрес>, ФИО3 - директор ООО “Управляющая компания – “ЖЭУ Новосокольники”.

При принятии данного решения к рассмотрению были приняты: технический паспорт на жилой дом; акт технической экспертизы обследования жилого дома, выполненного ООО “Негосударственная экспертиза <адрес>” от ДД.ММ.ГГГГ №; акт обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: квартира однокомнатная, состоит из комнаты и кухни, находится в одноэтажном жилом доме; дом панельный, год постройки – 1976; в квартире печное отопление, холодное водоснабжение и водоотведение отсутствуют; электроснабжение – централизованное; газоснабжение от ГБУ; в квартире выполнен ремонт, стены и потолок обшиты гипсокартоном; перекрытие – железобетонные плиты, внутри обшиты гипсокартоном; окна – установлены новые стеклопакеты; дверные блоки – межкомнатные двери деревянные, новые, входная дверь железная; полы – дощатые, покрыты ДВП.

Таким образом, какие-либо замеры, фактическое обследование строительных и иных конструкций не производились, проведён только визуальный осмотр.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п.44).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п.46).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52).

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не содержит сведений о том, что при обследовании производились замеры и исследования, позволяющие прийти к выводу об обеспечении соблюдения необходимых технических, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Был произведён только визуальный осмотр, доказательства обратного, в том числе, результаты инструментального контроля, лабораторных испытаний, исследований, заключения экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций, другие материалы, в материалы дела не представлены, сведения о них в акте от 20 октября 2023 года № 9 и заключении отсутствуют. При этом п.43 Положения возлагает на Межведомственную комиссию обязанность при проведении обследования оценивать степень и категорию технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Результаты визуального осмотра не отражают в полной мере описания состояния жилого помещения по установленным критериям степени и категории технического состояния строительных конструкций, степени огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Кроме того, в основу вывода комиссии о признании жилого помещения (квартиры) соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для постоянного проживания, положен акт технической экспертизы № 3219 от 30 октября 2021 года, который проводился в отношении дома, а не конкретно квартиры.

Таким образом, поскольку процедура оценки помещения была произведена с грубыми нарушениями требований закона, суд соглашается с доводами административного истца и признает заключение Межведомственной комиссии незаконным, с возложением на неё обязанности провести повторное обследование жилого помещения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в соответствии с требованиями Положения.

Поскольку постановление администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области от 20 октября 2023 года № 195 вынесено на основании заключения межведомственной комиссии, признаваемого судом незаконным, дополнительное судебное решение в отношении него не требуется.

Что касается требования о признании незаконным акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в данной части, поскольку в рамках административного судопроизводства подлежат правовой оценке только те акты, которые носят публично-властный характер. Акт обследования таковым не является, он содержит лишь данные о проведенном обследовании, а юридически значимые последствия для административного истца наступили в связи с принятием заключения Межведомственной комиссией.

Кроме того, поскольку административным ответчиком мер по организации проведения обследования жилого <адрес> в <адрес>, согласно заявлению ФИО1, принято не было, суд считает необходимым обязать ответчика административного ответчика устранить нарушения прав административного истца и рассмотреть указанное заявление путём проведения обследования как её квартиры, так и дома <адрес> в <адрес>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области и Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” Новосокольнического района Псковской области, - удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” <адрес>, утвержденной постановлением администрации городского поселения “Новосокольники” <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения “Новосокольники” <адрес> обязанность провести: обследование жилого дома по адресу: <адрес>; повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 года.

Судья подпись С.Н. Клюкин

Копия верна.

Судья С.Н. Клюкин

Секретарь О.С. Бойкова