Дело № 12-89/2023 <данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение
9 октября 2023 года г. Кудымкар
Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при ведении протокола секретарем Павловой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя, паспорт <данные изъяты>
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что ИП ФИО1 является арендатором земельного участка, по условиям договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель обязан заключить со специализированной организацией договор на вывоз и утилизацию отходов производства, твердых коммунальных отходов, организовать площадку и установить контейнер для накопления твердых коммунальных отходов, контроль за своевременным вывозом отходов возлагается на арендодателя, в связи с чем при привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности не принят во внимание принцип свободы договора, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения отсутствует.
В судебное заседание ИП ФИО1, защитник Парфенова И.В. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
В статье 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции Федерального закона, действовавшей в момент выявления административного правонарушения) предусматривалось, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
Таким образом, законодателем был установлен запрет на сжигание на территориях организаций и населенных пунктов отходов производства и потребления, загрязняющих атмосферный воздух, без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Федеральным законом от 13.06.2023 № 255-ФЗ внесены изменения в статью 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», которые вступили в силу с 24.06.2023, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, физические лица, в процессе потребления которыми образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать обращение с такими отходами в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
В соответствии с пунктами 1, 3 статья 17.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с настоящим Федеральным законом могут быть отнесены к вторичным ресурсам. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации.
В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, горбыль натуральной древесины относится к отходам V класса опасности.
Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 утверждены Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, которые предназначены, помимо иных лиц, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, отнесенные к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности.
Пунктом 2(1) указанных Требований предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, отнесенных к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности, обязаны: обладать на праве собственности или ином законном основании оборудованием и (или) специализированными установками (в том числе мобильными), используемыми для осуществления деятельности по утилизации отходов, отнесенных к конкретным группам однородных отходов V классов опасности, и соответствующими требованиям к обращению с конкретными группами однородных отходов V классов опасности, установленным настоящими Требованиями.
По смыслу изложенных норм права сжигание отходов производства открытым способом без специального оборудования и (или) специализированных установок в настоящее время также запрещено, на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административная ответственность за нарушение требований при сжигании отходов производства не отменена.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения сотрудниками Управления Федеральной службы безопасности по Пермскому краю проверки по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут ИП ФИО1, осуществляя деятельность по переработке (распиловке) древесины по адресу: <адрес>, допустила сжигание отходов лесопиления в виде горбыля натуральной древесины открытым способом без специальных установок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо установило, что ИП ФИО1, осуществляя деятельность по переработке (распиловке) древесины по адресу: <адрес>, допустила складирование отходов лесопиления в виде горбыля, рейки, опила натуральной древесины навалами на почве без твердого водонепроницаемого покрытия, незащищенного от атмосферных осадков, с последующей утилизацией путем их сжигания открытым способом без специальных установок.
Таким образом, объективная сторона совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, описанная в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует событию, указанному в протоколе об административном правонарушении, согласно которому ИП ФИО1 вменялось лишь сжигание отходов лесопиления в виде горбыля натуральной древесины открытым способом без специальных установок, несоблюдение ею иных требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления ей не вменялось.
Положения статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Увеличение фактического объема вмененного правонарушения ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является недопустимым.
С учетом изложенного вывод должностного лица о том, что ИП ФИО1 допустила складирование отходов лесопиления в виде горбыля, рейки, опила натуральной древесины навалами на почве без твердого водонепроницаемого покрытия, незащищенного от атмосферных осадков, подлежит исключению из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Между тем факт сжигания ИП ФИО1 отходов производства в виде горбыля натуральной древесины открытым способом без специальных установок и, как следствие, ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом о принятом сообщении, протоколом осмотра места происшествия, фототаблицами, объяснениями ФИО5, рапортом сотрудника полиции, справкой по результатам проверки исполнения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности на малых лесопильных комплексах, иными материалами дела.
С учетом исключения из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № вывода о виновности ИП ФИО1 в складировании отходов лесопиления в виде горбыля, рейки, опила натуральной древесины навалами на почве без твердого водонепроницаемого покрытия, незащищенного от атмосферных осадков, доводы жалобы со ссылками на договор аренды земельного участка, в котором предусмотрены обязанности арендодателя заключить со специализированной организацией договор на вывоз и утилизацию отходов производства, твердых коммунальных отходов, организовать площадку и установить контейнер для накопления твердых коммунальных отходов, осуществления им контроля за своевременным вывозом отходов, правового значения в данном случае не имеют, на квалификацию действий ИП ФИО1 никак не влияют.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Совершенное правонарушение имеет формальный состав, факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.
Основания для применения при назначении административного наказания ИП ФИО1 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку исходя из положений части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает наличие совокупности обязательных условий для применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае такая совокупность отсутствует, поэтому возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением исключена.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению, из него подлежит исключению вывод о складировании ИП ФИО1 отходов лесопиления в виде горбыля, рейки, опила натуральной древесины навалами на почве без твердого водонепроницаемого покрытия, незащищенного от атмосферных осадков.
В остальной части нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № изменить, исключить из него вывод о складировании индивидуальным предпринимателем ФИО1 отходов лесопиления в виде горбыля, рейки, опила натуральной древесины навалами на почве без твердого водонепроницаемого покрытия, незащищенного от атмосферных осадков.
В остальной части постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Л.В. Гуляева