УИД: 45RS0007-01-2025-001320-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административных ответчиков ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании 23 января 2026 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-73/2026 (2а-510/2025) по административному исковому заявлению Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, Главному санитарному врачу ФИО3 о признании незаконным предписания,

установил:

Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Катайское территориальное управление) обратилось в суд с административным иском к Катайскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее -Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора) о признании незаконным предписания № 10/033 от 16.10.2025 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – Предписание).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Предписание вынесено на основании полученных Катайским территориальным отделом Роспотребнадзора результатов проведенных измерений, полученных при рассмотрении обращения гражданина. Установлено, что расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: ..., не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Обжалуемое Предписание нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по дорогостоящему переносу контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>. Исходя из действующего законодательства, требования, содержащиеся в предписании, должны быть законными, то есть основанными на законе. Письмом Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 09-4906-2022-40 даны разъяснения, в которых указано, что расстояние от контейнерных площадок до жилых домов измеряется по прямой от стены дома. В нарушение данных разъяснений замеры расстояния были произведены от контейнерной площадки не до стены здания, а до декоративного забора, установленного с южной стороны, примерно в трех метрах от стены административного здания по адресу: .... То есть, сотрудниками Роспотребнадзора были нарушены требования к измерению. Незаконность измерений повлекло вынесение незаконного предписания (л. <...>).

На административное исковое заявление административным ответчиком Катайским территориальным отделом Роспотребнадзора 24.12.2025 представлен отзыв, согласно которому 06.08.2025 в Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора поступило обращение ФИО1 с жалобой на наличие площадки для мусорных контейнеров на расстоянии от жилого дома, находящегося по адресу: ..., нарушающем санитарные правила. В рамках рассмотрения обращения Шадринскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» поручено проведение инструментального измерения расстояний от контейнерной площадки, расположенной напротив дома № 17 по ул. Гагарина в г. Катайске, до объектов нормирования на соответствие требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. По результатам проведенных измерений установлено, что расстояние от контейнерной площадки, расположенной напротив дома ..., до объектов нормирования не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно: расстояние от границы участка места размещения площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) до забора жилого дома по адресу: ..., составляет 13,4 м. (протокол аккредитованного ИЛЦ Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 112 от 14.08.2025). Измерения проводились рулеткой измерительной металлической до забора дома, а не до стены жилого дома по адресу: ..., №, ввиду невозможности доступа к стене здания сотрудников Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» по причине наличия забора и отсутствия жильцов дома в момент проведения измерения. Вместе с тем, во исполнение требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения Катайским отделом Роспотребнадзора предприняты мероприятия по установлению расстояния от границы участка места размещения площадки для накопления ТКО до жилого дома по адресу: ..., №, путем использования официального информационного ресурса «Публичная кадастровая карта», находящегося в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет». «Публичная кадастровая карта» (ПКК) - бесплатный веб-сервис, предназначенный для получения информации о всех зарегистрированных объектах недвижимости (их кадастровым границам) в Российской Федерации, в том числе для получения общедоступных сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), поддерживается Росреестром. С 23.12.2024 вся функциональность ПКК перенесена на портал «Национальная система пространственных данных» (НСПД). Работа сервиса ПКК регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В статье 12 Закона указано, что публичная кадастровая карта ведётся в электронной форме, размещается на портале пространственных данных НСПД для просмотра без подачи запросов и взимания платы. Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, - публичные кадастровые карты. При работе сервиса «Публичная кадастровая карта» используются интерактивные инструменты («Инструменты измерения»), в том числе - «Координаты точки» и «Измерение линией». Используя интерактивный инструмент «Координаты точки», установлена точка расположения контейнерной площадки, соответствующая координатам указанной контейнерной площадки (ул. Гагарина, 8), имеющейся в приложении № 1 постановления Администрации Катайского муниципального округа Курганской области от 16.10.2024 № 778 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского муниципального округа Курганской области» - 56.294336, 62.611462. Используя интерактивный инструмент «Измерение линией», установлено расстояние от границы участка места размещения площадки для накопления ТКО до стены жилого дома по адресу: ... - 17,44 м. Таким образом, в ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что расстояние от контейнерной площадки, расположенной напротив ..., до объектов нормирования, не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, так как составляет менее 20 метров. На основании указанных сведений 17.10.2025 юридическому лицу Катайскому территориальному управлению вручено предписание № 10/033 от 16.10.2025 Главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Кроме того, исходя из сведений, полученных из экспертного заключения № 45-20-14-569-2025 от 19.08.2025 Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» о расстоянии от границы участка места размещения площадки для накопления ТКО до забора жилого дома по адресу: ... (13,4 метров), и утверждения административного заявителя, содержащегося в абзаце 3 на странице 2 административного искового заявления: «до декоративного забора, установленного с южной стороны, примерно в трех метрах от стены здания», также следует вывод о не соответствии требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно - указанное расстояние, согласно этим сведениям, также меньше установленных правилами минимальных 20 метров. Согласно п. 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Предписание вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в Предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных требований нормативных актов, а также нарушений требований нормативных актов. Требования, изложенные в Предписании, также являются доступными для понимания. Ни в срок для исполнения до 24.10.2025 предписания, ни по настоящее время изложенное в предписание требование об обеспечении соблюдения расстояния от контейнерной площадки в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 Катайским территориальным управлением не исполнено. Вместо этого 21.10.2025 Катайское территориальное управление в Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора представлен документ (исх. № 410 от 21.10.2025), согласно которому административный истец считает, что контейнерная площадка для сбора ТКО соответствует требованиям СанПин, исходя из конкретных условий расположения площадки. Документов, аргументирующих неисполнение предписания, Катайское территориальное управление не представлено. Ссылки в указанном выше письме начальника Катайского территориального управления на нормы недействующих санитарных правил, а также на решения судебных органов, рассматривавших положения недействующих ныне санитарных правил, не имеют отношения к исполнению предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 10/033 от 16.10.2025. Кроме того, утверждение начальником Катайского территориального управления в указанном письме о том, что спорная контейнерная площадка оборудована и используется жителями близлежащих домов с 01.01.2020, не соответствует действительности, так как в документе «Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО», утвержденном постановлением № 349 от 20.11.2023 Администрацией Катайского муниципального округа, указанная площадка имеет другое размещение и другие координаты. На основании отсутствия сведений об исполнении требований Предписания 25.11.2025 главным специалистом-экспертом Катайского территориального отдела Роспотребнадзора ФИО4 в отношении Катайского территориального управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Ни после получения предписания, ни после получения повестки на составление протокола об административном правонарушении, ни после составления протокола и получения копии протокола (при составлении законный представитель Катайского территориального управления не присутствовал, хотя юридическое лицо о месте и времени составления протокола было извещено путем получения 31.10.2025 повестки), а также и при рассмотрении дела об административном правонарушении в мировом суде Катайского судебного района 10.12.2025 Катайское территориальное управление не заявляло об обжаловании рассматриваемого Предписания. На основании изложенного, полагают, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, а доводы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л. д. 81-84).

Протокольным определением суда от 25.12.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главный государственный санитарный врач по Катайскому, Далматовскому районам ФИО3 (далее – Главный государственный санитарный врач ФИО3), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области); исключен из числа административных ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора; привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация КМО) (л. д. 104).

Протокольным определением суда от 16.01.2026 из числа заинтересованных лиц исключен Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора (л. д. 203 на обороте).

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления Роспотребнадзора по Курганской области и Главного государственного санитарного врача ФИО3, являющейся и начальником Катайского территориального отдела Ропостребнадзора, ФИО4, действующий на основании доверенности № 23 от 22.10.2025 (л. д. 173) и доверенности от 14.01.2026 (л. д. 188), административные исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзывах административных ответчиков, аналогичным отзыву Катайского территориального отдела Роспотребнадзора с учетом дополнения о том, что 23.12.2025 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Катайского территориального управления в мировом суде Катайского судебного района, представителем которого заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела договора № Г/45-07/283ю от 12.12.2025 подряда на выполнение геодезических работ с ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», а также результата исполнения этого договора, согласно которому расстояние от места размещения площадки для сбора ТКО по адресу: <...>, до стены жилого дома по адресу: ..., равняется 18,9 м., что опять же меньше установленных санитарными правилами минимальных 20 метров (л. <...>).

Кроме того, в дополнении к представленному ранее отзыву административный ответчик Главный государственный санитарный врач ФИО3 указала, что в копии протокола лабораторных испытаний № 112 от 14.08.2025 допущена описка (опечатка) в п. 6: «Дальномер лазерный RGK D 120» следует читать: «Рулетка измерительная PR 100/5». Заявка на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам, для уменьшения расстояния от границы участка места размещения площадки для накопления ТКО до жилого дома по адресу: ..., в Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора от Катайского территориального управления не поступала. 19.01.2026 в 11:00 на основании предписания Катайского территориального отдела Роспотребнадзора Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено инструментальное измерение расстояния от контейнерной площадки, расположенной напротив ..., до указанного дома на соответствие требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Для объективного рассмотрения вопроса о соответствии указанной контейнерной площадки требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 Катайским территориальным отделом Роспотребнадзора было направлено приглашение Катайского территориального управления для присутствия при проведении измерения 19.01.2026 в 11:00 по адресу: .... Однако, представители Катайского территориального управления при проведении измерения 19.01.2026 не присутствовали. По результатам измерений установлено, что расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО (край бетонного основания), расположенной между домами по ул. Гагарина, 8 и ... до жилого дома (стена) № составляет 17,3 м. На основании изложенных в отзыве от 14.01.2026 аргументов, а также на основании дополнения к отзыву Главный государственный санитарный врач ФИО3 полагает, что вынесенное ею Предписание является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в административном исковом заявлении Катайского территориального управления являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л. д. 189-190).

В судебное заседание представитель административного истца Катайского территориального управления, представитель заинтересованного лица Администрации КМО не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный ответчик Главный государственный санитарный врач ФИО3 в судебное заседание не явилась, обеспечив участие своего представителя ФИО4

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (далее - Положение), которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Согласно пункту 2 Положения государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 настоящего Положения (далее - органы государственного контроля (надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Для целей настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения государственный контроль (надзор) осуществляют к органам государственного контроля (надзора), осуществляющим государственный контроль (надзор) относится, в том числе: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного контроля (надзора), осуществляемого органами государственного контроля (надзора), указанными в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения должностными лицами, уполномоченными на организацию государственного контроля (надзора), являются: руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 718 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Положение 2).

В соответствии с подпунктами 8.1.1, 8.1.6, 8.1.7, 8.34.5 пункта 8 Положения 2 Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пунктам 14 и 15 Положения 2 в состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок).

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что постановлением Администрации Катайского муниципального округа Курганской области от 16.10.2024 № 778 утверждены реестр мест (площадок) и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского муниципального округа (л. <...> 33-76). Согласно указанному реестру одна из таких площадок, собственником которых является Катайское территориальное управление, должна располагаться по адресу: ул. Гагарина, 8, г. Катайск, координаты местоположения: 56.294336; 62:611462, тип покрытия площадки – асфальт, площадь 6 кв. м., количество контейнеров - 4.

В соответствии с Положением о Катайском территориальном управлении, утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 (л. <...>) (далее – Положение о Катайском территориальном управлении), Катайское территориальное управление является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории. Обеспечивает разрешение отдельных вопросов местного значения, к которым относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 1, 17.5, 17.8 Положения о Катайском территориальном управлении).

17.10.2025 Катайскому территориальному управлению вручено Предписание № 10/033 от 16.10.2025 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по Катайскому, Далматовскому районам ФИО3 (л. д. 6).

Согласно Предписанию на основании полученных Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора результатов проведенных измерений, полученных при рассмотрении обращения гражданина, установлено, что расстояние от контейнерной площадки с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: ..., не соответствуют требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, по указанному адресу в г. Катайске сложилась неблагоприятная обстановка по соблюдению организационных, инженерно-технических и санитарно-гигиенических профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, а также соблюдения права на благоприятную окружающую среду граждан, проживающих на территории улицы Гагарина г. Катайска. На основании статей 11, 22, 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 88, п. 1895, п. 2058 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях предупреждения возникновения и распространения случаев инфекционных заболеваний среди населения г. Катайска, предписано Катайскому территориальному управлению обеспечить соблюдение расстояния от контейнерной площадки с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: ..., в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 24.10.2025.

Также в Предписании указано, что информацию о его исполнении и документы, подтверждающие исполнение, необходимо представить в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в срок до 17:30 27.10.2025; указаны последствия неисполнения в установленный срок указанного Предписания – привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также порядок и срок обжалования Предписания.

Административный истец свое требование о признании Предписания незаконным основывает на неправильности выполненных территориальным органом Роспотребнадзора измерений при проведении проверки обращения гражданина – от границы контейнерной площадки до забора жилого дома, а не до его стены.

Согласно письму Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 09-4906-2022-40 «О рассмотрении обращения» (при применении которого следует учитывать, что оно не носит нормативный характер, а является разъяснением по конкретному запросу) расстояние от контейнерных площадок до жилых домов измеряется по прямой от стены дома.

Из представленного административными ответчиками материала усматривается, что 06.08.2025 в Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора обратился ФИО1, проживающий по адресу: ..., с сообщением о нарушении санитарных правил и просьбой помочь устранить нарушения. Указал, что контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов расположена ближе 20 метров от жилого помещения, в котором он проживает с семьей (л. д. 119).

В связи с этим на основании предписания Катайского территориального отдела Роспотребнадзора о проведении инструментальных измерений и оценки (л. д. 120) Шадринским филиалом ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено измерение расстояния от контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной между домами ул. Гагарина, 8 и ..., до границы (забора) жилого дома по ..., которое составило 13,4 м. Результаты измерения подтверждаются протоколом лабораторных испытаний № 112 от 14.08.2025 с учетом внесенных исправлений (л. <...>), экспертным заключением по результатам лабораторных измерений (испытаний) № 112 с учетом внесенных исправлений (л. <...>), объяснением проводившего измерения специалиста – помощника врача по общей гигиене ФИО2 (л. д. 125), и содержащимися в письменном дополнении к отзыву на административное исковое заявление Главного государственного санитарного врача ФИО3, согласно которым измерение ФИО2 проводила рулеткой измерительной до забора домовладения ..., а не до стены в связи с отсутствием на момент измерения собственников дома.

При этом, в оспариваемом Предписании не указано, что оно вынесено на основании только указанных измерений. В соответствии с пояснениями представителя административных ответчиков ФИО4 ввиду того, что измерениями на местности не было установлено фактическое расстояние от стены жилого дома до контейнерной площадки, в целях определения фактического расстояния между указанными выше объектами были использованы интерактивные инструменты официального информационного ресурса (веб-сервиса) «Публичная кадастровая карта», находящегося в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет», с помощью которого установлено, что расстояние от контейнерной площадки до стены ... составляет 17,44 м., что подтверждается скриншотами (л. <...>), и на основании совокупности проведенных исследований было вынесено Предписание административному истцу.

Административный истец, оспаривая Предписание, представил выполненную ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» по заявке муниципального казенного учреждения «Городской территориальный отдел» схему границы земельного участка на кадастровом плане территории, используемого для размещения контейнерной площадки с местоположением <...> (л. д. 77-80), согласно которой расстояние от указанной контейнерной площадки до жилого дома № составляет 18,9 м., то есть также менее установленного санитарными правилами минимального расстояния.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что контейнерная площадка, находящаяся напротив дома, расположенного по адресу: ..., предназначена для смешанного накопления отходов и не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку расстояние от края контейнерной площадки до стены жилого дома по адресу: ... не достигает установленного минимума 20 м., что подтверждается как протоколом инструментального измерения № 112 от 14.08.2025, скриншотами официального информационного ресурса (веб-сервиса) «Публичная кадастровая карта», на основании которых надзорным органом вынесено оспариваемое Предписание, так и протоколом лабораторных испытаний № 02 от 19.01.2026, выполненных Шадринским филиалом ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», согласно которому расстояние от контейнерной площадки до стены жилого дома ... составляет 17,30 м. (л. д. 194). При этом, для проведения измерения фактического расстояния между указанными объектами совместно с надзорным органом 19.01.2026 административный истец не явился, хотя был заблаговременно извещен об указанном мероприятии (л. д. 199).

Доводы административного истца о том, что перенос контейнерной площадки на другое место является дорогостоящим мероприятием и практически не возможен в связи с плотной застройкой не подтвержден соответствующими доказательствами и, кроме того, не имеет правового значения для разрешения настоящего административного дела о признании незаконным Предписания.

Пунктом 2.3.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, предусматривалось, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м., а в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Однако указанные санитарные правила утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.12.2020 № 42, в связи с чем не подлежит применению и сложившаяся до 04.12.2020 судебная практика, в том числе определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 № АПЛ12-27, на которое ссылается административный истец в письме, адресованном начальнику Катайского территориального отдела Роспотребнадзора (л. д. 126-127).

Судом на основании письменной информации административного истца от 19.01.2026 (л. д. 183-184) и заинтересованного лица Администрации КМО от 20.01.2026 (л. д. 186-187), а также пояснений представителя административных ответчиков в судебном заседании установлено, что с заявкой на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям с целью уменьшения на 25 % установленного минимального расстояния до жилых домов административный истец Катайское территориальное управление, а также Администрация КМО в надзорный орган не обращались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктами 1, 2 статьи 44, пунктами 2-4 статьи 46 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях.

Предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются, в том числе, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судом установлено, что оспариваемое Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом территориального органа государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности, что не оспаривается административным истцом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания Предписания незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, Главному санитарному врачу ФИО3 о признании незаконным предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.