№ 12-105/2023
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2023 года
город Архангельск
Судья Приморского районного суда Архангельской области Ковач Н.В.,
с участием ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы МО «Заостровское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области от 16 октября 2023 года о назначении административного наказания,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области от 16 октября 2023 о назначении административного наказания глава МО «Заостровское» ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу о его отмене и прекращении производства по делу.
ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Выслушав ФИО1, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья не находит правовых оснований для её удовлетворения.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно Федеральному закону от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ) страхователями являются юридические лица.
Как указано в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в СФР дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».
Согласно ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Администрация МО «Заостровское» зарегистрировано в ОСФР по Архангельской области и НАО в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию.
ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока, установленного законодательством, по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» формы ЕФС-1 на 1 (одно) застрахованное лицо: ШНП, СНИЛС №.
В связи с допущенным нарушением должностное лицо – заместитель начальника управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Л.Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ составило в отношении главы МО «Заостровское» ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и направило его на рассмотрение мировому судье.
Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришёл к выводу о наличии в деянии ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Основания, по которым мировой судья пришёл к указанному выводу, приведены в обжалуемом постановлении.
В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ (вступивший в законную силу с 01.01.2013) определено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который несет ответственность за финансовое положение экономического субъекта.
Согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является главой администрации муниципального образования «Заостровское», действующим от имени юридического лица без доверенности.
ФИО1, являясь главой муниципального образования «Заостровское», несет ответственность за соблюдением обществом обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Ответственность по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине ФИО1 в его совершении, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается сведениями о застрахованных лицах, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МО «Заостровское».
Вина ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что он не обеспечил соблюдение возглавляемым им МО «Заостровское» норм действующего законодательства.
Осуществляя должный контроль, ФИО1 имел возможность и был обязан принять меры к недопущению выявленного нарушения, однако не сделал этого.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.
Довод жалобы, о том, что в указанный в протоколе об административном правонарушении период он (ФИО1) находился в отпуске, не влекут при установленных по делу обстоятельствах отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.
В обоснование указанного довода ФИО1 представлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о его отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Данное распоряжение составлено самим заявителем жалобы. При этом, каких-либо документов, позволяющих объективно подтвердить факт нахождения ФИО1 в отпуске (в частности документы по найму жилого помещения либо иные документы, подтверждающие заключение договора на оказание гостиничных услуг по месту отпуска, иной документ о фактическом сроке пребывания работника в отпуске, посадочные талоны) суду не представлено.
Кроме того, ходатайств о допросе в качестве свидетеля Г.О.О. ФИО1 не заявлял. В настоящее время Г.О.О. уволена из МО «Заостровское» по собственному желанию.
Таким образом, совокупность представленных ФИО1 доказательств не позволяет суду прийти к убеждению о реальном нахождении главы МО «Заостровское» в отпуске, исполнении в период, указанный в протоколе об административном правонарушении обязанностей главы МО «Заостровское» Г.О.О. и о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы ФИО1 о не извещении его о дате месте и времени составления протокола об административном правонарушении отклоняются по следующим основаниям.
В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение должностного лица производится по месту его жительства, либо лично под роспись.
Сведения о месте жительства ФИО1 (<адрес>) в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по АО и НАО отсутствовали.
Как следует из материалов дела, извещение с указанием даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 09 мин. было заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) направлена ФИО1 заказной корреспонденцией по месту регистрации ФИО1 Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором заказное письмо, направленное на имя ФИО1 вернулось в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в связи с истечением срока его хранения.
Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При должной степени контроля за поступлением корреспонденции ФИО1 имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его регистрации. Копия протокола в установленном порядке направлена ФИО1 по почте по месту регистрации.
Мировым судьёй были созданы необходимые условия для реализации ФИО1 права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела.
Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1 пользовался процессуальными правами: заявлял ходатайства, обжаловал постановление.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в минимальном размере и с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.
Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.
Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области от 16 октября 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы МО «Заостровское» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.
Судья Н.В. Ковач