Решение по делу № 2А-502/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, обязании обеспечения технической возможности оказания муниципальных услуг в электронном виде.

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2023-000667-18

Производство № 2а – 502/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г.,

при секретаре Борисовой Н.Е.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, обязании обеспечения технической возможности оказания муниципальных услуг в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, обязании обеспечения технической возможности оказания муниципальных услуг в электронном виде.

В обоснование доводов указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Туимского сельсовета законодательства в сфере реализации национальных проектов. В ходе проведенной проверки установлено, что у муниципального образования Туимский сельсовет имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт туим.рф, посредством которого возможно предоставление муниципальной услуги в электронной форме. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, администрацией Туимского сельсовета до настоящего времени возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности для предоставления в аренду, не обеспечена (ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», далее Федеральный закон № 210-ФЗ). Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой Российской Федерацией административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, обязать административного ответчика обеспечить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу техническую возможность оказания муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности для предоставления в аренду, в электронной форме.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, отсутствовал, направил в адрес суда заявление о проведении судебного заседания без участия представителя администрации, в котором так же выразил признание заявленных требований.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04 июня 2019 года № 7, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 указанной нормы предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как следует из продолжений пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Частью 6 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ определено содержание реестра муниципальных услуг: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч. 7 ст. 11).

Обеспечение реализации положений Федерального закона № 210-ФЗ в соответствии с требованиями статьи 29 определены в следующие сроки:

- административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

- административные регламенты, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 июля 2012 года;

- предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Пунктом 1.2 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Туимского сельсовета от 09 июня 2018 года № 67 утверждены дополнения в Реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Туимского сельсовета.

В указанный реестр включены муниципальные услуги, в том числе муниципальная услуга по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности для предоставления в аренду (п. 1.2 Реестра).

В соответствии с Этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, являющихся приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, до 01 января 2014 года.

Пунктом 52 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, являющимся Приложением № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р, предусмотрено предоставление в электронном виде муниципальной услуги и по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду.

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 данных требований определено, что предоставление услуг в электронной форме может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой Ширинского района проверки установлено, что администрацией Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, в электронной форме.

На федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и официальном сайте органа местного самоуправления туим.рф возможность получения заявителями муниципальных услуг по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, в электронной форме отсутствует. Обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие администрации Туимского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по предоставлению в электронном виде муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления в аренду, установлено как в ходе прокурорской проверки, так и при рассмотрении административного иска.

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе на своевременность их получения, что в целом не способствует реализации целей проводимой Российской Федерацией административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, суд считает разумным и не нарушающим баланс прав и законных интересов сторон данного спора предоставить срок исполнения требований истца в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах суд полагает, что данное обращение прокурора правомерно, заявленные требования основаны на законе и обоснованы по сути.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по предоставлению в электронном виде муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления в аренду.

Обязать администрацию Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для предоставления в аренду, в электронном виде.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Г. Укачикова

Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 20 октября 2023 г.

Председательствующий: Д.Г. Укачикова