Постановление по делу № 5-28/2023 от 12.12.2023 - об административном правонарушении – главного государственного инспектора Тонкинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору <ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 27 октября 2023 года № 26 и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица.

Дело № 5-28/2023 УИД 52MS0167-01-2023-000166-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

р.п. Тонкино 12 декабря 2023 года

Судья Тонкинского районного суда Нижегородской области Болотин И.Д., с участием: помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора Тонкинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 27 октября 2023 года № 26 и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица:

Администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 27 октября 2023 года в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению от 02 октября 2023 года № 44 территорий населённых пунктов администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области по адресу: <адрес>, были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного пожарного надзора, а именно: не выполнены пункты 4, 5, 6, 10 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 07 ноября 2022 года № 28/1/1 со сроком выполнения 05 сентября 2023 года; не выполнены пункты 4, 5, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 16, 17, 19 предписания об устранении требований пожарной безопасности от 27 апреля 2023 года № 15/20 со сроком выполнения 29 сентября 2023 года; не выполнены пункты 1, 2 предписания об устранении нарушений требований пожарное безопасности от 31 мая 2023 года № 18/8 со сроком выполнения 29 сентября 2023 года.

Указанные действия администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО6 в судебное заседание не явился, в свое заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с протоколом не согласен.

Администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области в суд представлены возражения на протокол об административном правонарушении.

В возражениях указано на то, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения в связи с тем, что принятыми в соответствии с частью 14 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Тонкинского муниципального округа Положениями о территориальных отделах администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> предусмотрено, что на территориальные органы администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> возложено обеспечение первичных мер пожарной безопасности на закрепленной территории. Ответственность за неисполнение возложенных обязанностей в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности возлагается на территориальные отделы администрации округа. Также указывает на отсутствие состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор Тонкинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО5, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5, помощника прокурора Благова Д.С., полавшего, что в действиях администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвёртый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в том числе органов местного самоуправления поселений.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения №44 от 02 октября 2023 года вынесенного главным государственным инспектором Тонкинского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица администрации Тонкинского муниципального округа <адрес>, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>.

Проверка проводилась с целью контроля за выполнением администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области предписаний об устранении требований пожарной безопасности от 07 ноября 2022 года № 28/1/1 пункты (4, 5, 6, 10), предписания об устранении требований пожарной безопасности от 27 апреля 2023 года №15/20 (пункты 4, 11, 13, 14, 16, 17, 19, 20), предписания об устранении требований пожарной безопасности от 31 мая 2023 года № 18/8 (пункты 1, 2).

По результатам проверки был составлен акт проверки № 44 от 27 октября 2023 года из которого следует, что выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно: не выполнены пункты 4, 5, 6, 10 предписания об устранении нарушений требований пожарное безопасности от 07 ноября 2022 года № 28/1/1 со сроком выполнения 05 сентября 2023 года, не выполнены пункты 4, 5, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 16, 17, 19 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27 апреля 2023 года №15/20 со сроком исполнения 29 сентября 2023 года, не выполнены пункты 1, 2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 31 мая 2023 года № 18/8 со сроком выполнения 29 сентября 2023 года.

Кроме того, как следует из представленного административного материала, ранее постановлением от 20 июня 2023 года мирового судьи судебного участка № 1 Уренского судебного района <адрес> ФИО4, и.о. мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района <адрес>, администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 04 июля 2023 года. Административный штраф уплачен.

Также постановлением Тонкинского районного суда Нижегородской области от 11 сентября 2023 года администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 04 октября 2023 года.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 26 от 27 октября 2023 года (л.д. 6-7); копией чека о направлении администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области копии протокола об административном правонарушении от 27 октября 2023 года (л.д. 8); копией решения прокуратуры Нижегородской области № 7-57/91-2023 о согласовании внеплановой проверки (л.д. 9), копией распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки № 28 от 17 октября 2022 года (л.д. 10); копией распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки № 15 от 10 апреля 2023 года (л.д. 11); копией распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки № 32 от 01 августа 2023 года (л.д. 12); копией распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки № 44 от 02 октября 2023 года (л.д. 13); копией акта проверки органом государственного контроля юридического лица № 44 от 27 октября 2023 года (л.д. 16-18); копией предписания администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 28/1/1 от 07 ноября 2022 года (л.д. 19); копией предписания администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 15/20 от 02 мая 2023 года (л.д. 20-21); копией предписания администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 18/8 от 31 мая 2023 года (л.д. 22); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 23-24); копией распоряжения № 1-р от 21 октября 2022 года (л.д. 25); копией распоряжения главы местного самоуправления Тонкинского муниципального округа Нижегородской области № 1-р от 21 октября 2022 года (л.д. 25), копией Устава администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 26-30); копией извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17 октября 2023 года (л.д. 4); копией постановления мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района от 20 июня 2023 года о привлечении администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 31-33); копией платёжного поручения об уплате административного штрафа (л.д. 34); копией постановления Тонкинского районного района Нижегородской области от 11 сентября 2023 года о привлечении администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 35-38).

Данные доказательства проанализированы и оценены судом в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ. Достоверность представленных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Как следует из материалов дела, предписания выданные администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района <адрес> от 07 ноября 2022 года, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области от 02 мая 2023 года и 31 мая 2023 года, в установленном законом порядке не обжаловались, не признавались судом незаконными, однако в свою очередь требования предписаний в установленный срок исполнены не были.

Неотменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения. Лица игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с часть 3 статьи 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в частях 3-6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации (часть 7 статьи 2.10 КоАП РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района <адрес> прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме слияния 25 января 2023 года, её правопреемником является администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. Таким образом, административную ответственность несут правопреемники реорганизованного юридического лица независимо от их вины.

Из представленных в материалы дела Положений о созданных территориальных отделах Тонкинского муниципального округа <адрес>, следует, что в их функции входит в числе прочего входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории.

Из Устава Тонкинского муниципального округа <адрес>, принято решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 22 декабря 2022 года № 77 следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

При таких обстоятельствах возражения администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области об отсутствии в действиях последней состава и события административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.

Невыполнение администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не устранение нарушений пожарной безопасности, то есть повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, за совершение которого лицо привлечено к административной ответственности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области суд квалифицирует по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ также не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создаёт реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряжённой с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и статьей 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области суд назначает в пределах санкции части 14 статьи 19.15 КоАП РФ.

Санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности является крайней мерой и с учётом значимости, суд считает, что наказание администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области должно быть назначено в виде административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судом на основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного администрацией Тонкинского муниципального округа Нижегородской области административного правонарушения имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с частью 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Следовательно, при установлении тех или иных оснований, предусмотренных процессуальным законом, административный штраф может быть снижен судом в пределах, определённых частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным снизить администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области административный штраф до 75 000 рублей.

Снижение размера санкции до 75 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь статьями 19.5 часть 14, статьей 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН №, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес>

ИНН №

КПП №

БИК №

ЕКС (корреспондентский счет) №

Расчётный счет №

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России <адрес>

Код бюджетной классификации №

УИН №

Наименование платежа: Административный штраф по постановлению районного суда).

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Тонкинского

районного суда И.Д. Болотин