дело № 2-1145/2022
УИД: 16RS0031-01-2022-001639-25
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года город Набережные Челны
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гайфуллина Р.Р., при секретаре Гурьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нижняя Кама» к ФИО1, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о снятии сведений о границах земельного участка с кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ :
ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» (далее по тексту – Национальный парк) обратилось в суд с иском к ФИО1 о снятии сведений о границах земельного участка с кадастрового учета, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком).
В обоснование требований указано, что Национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, на границы которого накладываются границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5671 кв.м, принадлежащего ФИО1 С указанием на то, что предоставление земельных участков особо охраняемых природных территорий в собственность иных лиц не допускается, в иске поставлен вопрос (с учетом уменьшения требований) о снятии сведений о границах указанного земельного участка с кадастрового учета.
В судебном заседании представитель истца, ФИО2 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, пояснила, что на спорном земельном участке находятся также баня и гостиный дом, принадлежащие ответчику на праве собственности, вопросы по использованию которых ответчик вправе решить путем аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов.
ФИО1 и его представитель ФИО3 иск не признали, указали на законность предоставления земельного участка и пропуск сроков исковой давности; не оспаривали факт пересечения границ и наложение земельного участка ответчика на земли Национального парка.
Представитель Исполкома ФИО4 иск не признала, указала на наличие реестровой ошибки.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу части 1 и пункта 7 части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», части 7 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
В абзаце втором пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 названного Постановления Пленума в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.
На основании пунктов 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 2 названной статьи).
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 33-ФЗ земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующего в период спорных правоотношений до ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
В силу части 3 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости, сведения о ранее учтённых объектах недвижимости с учётом предусмотренного статьёй 7 данного Федерального закона состава сведений (в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости) и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Данная норма соответствует нормам ранее действовавших Закона № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве», поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, сведения о которых в силу части 3 статьи 45 и статьи 7 Закона о кадастре подлежали включению в ГКН, а с ДД.ММ.ГГГГ такие сведения подлежат включению в кадастр недвижимости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В случае наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Закона № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Закона № 78-ФЗ «О землеустройстве» и представления её на государственный кадастровый учёт в период действия Закона № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН. В этом случае границы земельных участков считаются установленными.
В случаях внесения в ГКН сведений о земельных участках, права на которые возникли у правообладателей до вступления в силу Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и у таких правообладателей отсутствовали документы об установлении границ, они вправе были составить документы по описанию границ и уточнить сведения о границах в государственном земельном кадастре по правилам Закона № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
При не совершении данных действий такие правообладатели вправе уточнить границы участков путём составления межевого плана по правилам Закона о кадастре. Сведения об уточнённых границах в этом случае подлежали внесению в кадастр по правилам Закона о кадастре, регламентирующим внесение изменений в ГКН в сведения об объекте недвижимости.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ разрешаются в судебном порядке (часть 5 статьи 40 Закона о государственном кадастре недвижимости, статья 64 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Кабинета Министров ТАССР № от ДД.ММ.ГГГГ был создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР и Татарской ССР, в последующем переименованный в ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама».
Согласно пункту 1 Постановления Кабинета Министров ТССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Нижняя Кама» в Татарской ССР» государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» создан общей площадью 26112 гектаров в соответствии с экспликацией земель согласно приложению.
В пользование государственному природному национальному парку «Нижняя Кама» передано 17518 гектаров земель государственного лесного фонда Елабужского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства Татарской ССР и 553 гектара земель государственного запаса <адрес>.
В состав государственного природного национального парка «Нижняя Кама» включены 7111 гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Татарской ССР, 436 гектаров земель <адрес> и 494 гектара земель, переданных промышленным предприятиям и организациям под учреждения отдыха, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, с разрешенным использованием: природный национальный парк «Нижняя Кама»; на кадастровый учет данный земельный участок поставлен ДД.ММ.ГГГГ.
Местоположение и площадь лесных массивов, включенных в состав Национального парка «Нижняя Кама», закреплены материалами лесоустройства и отражены в карте-схеме функциональных зон Национального парка «Нижняя Кама», а также на планшетах №, выполненных Государственным объединением «Леспроект». Материалы лесоустройств, карта-схема и планшеты являются неотъемлемым приложением к положению «О Национальном парке «Нижняя Кама» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России.
ДД.ММ.ГГГГ между Национальным парком и ФИО1 заключен договор аренды особо охраняемых природных территорий, в соответствии с которым для организации туризма и отдыха, в аренду предоставлен участок лесного фонда площадью 0,28 га.
На основании постановления Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № между Исполкомом и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5671 кв.м, категории земель промышленности, с видом разрешенного использования: для обслуживания объектов недвижимости.
На основании постановления Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № между Исполкомом и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка земельного участка с кадастровым номером №; на земельном участке расположены нежилое помещение (баня) с кадастровым номером № и нежилое здание (гостевой дом) с кадастровым номером №, собственником которых на основании решения Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, площадь наложения составляет 4876 кв.м.
Стороны не оспаривали факт пересечения границ земельных участков, в судебном заседании ответчик признал факт наложения принадлежащего ему участка на земли лесного фонда и пересечения границ, площадь наложения также им не оспаривался.
Спорный земельный участок образован из земель особо охраняемых территорий при отсутствии полномочий на распоряжение указанным участком, действиями по образованию участка были нарушены права Российской Федерации, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий одной из категорий указанных территорий являются национальные парки (подп. «б» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, предполагает обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство и основывается на принципе приоритета публичных интересов.
На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Тем самым право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права либо учета границ земельного участка.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится в границах земель особо охраняемых территорий, незаконно образован за счет земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, а в силу пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации они ограничены в обороте и не могут быть предоставлены в собственность заявителя, иск подлежит удовлетворению полностью.
При этом суд полагает правильным выбранный истцом способ защиты права путем аннулирования сведений об объекте недвижимости, поскольку учет земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:954 с ошибочными границами нарушает права истца и не может быть признано законным.
В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в судебном порядке и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу требований указанных в подп. 1, 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, и из состава земель лесного фонда, являются ограниченными в обороте. В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.
Спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен на территории особо охраняемых природных территорий Национального парка «Нижняя Кама», доказательств его отнесения к иной категории земель суду не представлено, в связи с чем действия Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района по распоряжению земельным участком являются незаконными.
Доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности являются также необоснованными, поскольку в соответствии с абзацем пятым статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Иск Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нижняя Кама» к ФИО1, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о снятии сведений о границах земельного участка с кадастрового учета – удовлетворить полностью.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья
Решение21.12.2022