Решение по делу № 2А-1940/2023 от 21.11.2023 - о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия, объединенное с административным делом № 2а-2485/2023 по административному исковому заявлению <ФИО> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении к совершению действий.

УИД 38RS0030-01-2023-002049-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре Ширшовой Л.А.,

с участием представителя административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО1,

в отсутствие административных истцом ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1940/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия, объединенное с административным делом № 2а-2485/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ФИО2 установлена №. Пенсионным фондом РФ (далее - «ПФР») с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата (далее - «ЕДВ») как инвалиду. В связи с тем, что ФИО2 является нетрудоспособным, за ним осуществляет уход ФИО3 В силу Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан с ДД.ММ.ГГГГ установлены ежемесячные компенсационные выплаты (далее - «ЕКВ») неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за №. ФИО2 с ФИО3 реализуя Конституционное право на обращение в государственные органы, обратились посредством сайта СФР в Пенсионный фонд РФ для назначения ЕКВ в связи с осуществлением ухода ФИО3 за ФИО2 При этом, ФИО3 направила заявление о назначении ЕКВ по уходу, а ФИО2 заявление о согласии на осуществление за ним ухода ФИО3 При этом в представленном ОСФР бланке заявления о согласии на осуществление ФИО3 ухода за истцом указал адрес места жительства и фактического проживания в <адрес>; о том, что не работает; о том, что является получателем пенсии по линии МВД РФ; о том, что является №. В заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 о согласии на осуществление ухода ФИО3 за ФИО2 и о назначении ЕКВ в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином, были поставлены вопросы о назначении ЕКВ по уходу ФИО3 с осуществлением выплаты к назначенной пенсии. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поступило почтовое отправление с решением ОСФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ЕКВ неработающей трудоспособной ФИО3, осуществляющей уход за нетрудоспособным ФИО2 в связи с отсутствием права, поскольку, как следует из содержания решения, ФИО2 не является получателем пенсии. Полагает, что действия (бездействие) ОСФР незаконны и не обоснованы, поскольку истцу назначена и выплачивается пенсия по линии МВД РФ, а по линии ПФР - ЕДВ инвалиду, что известно ПФР. Полагает, что бездействие ОСФР заключается в не рассмотрении в порядке, предусмотренном ФЗ 59-06, заявлений от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом, не соответствует требованиям ФЗ 59-06 и нарушает права ФИО2 на объективное и всестороннее рассмотрение обращения по вопросу назначения и осуществления ЕКВ по уходу; на направление обращения, содержащего вопрос о назначении и осуществлении ЕКВ, в другой государственный орган в соответствии с его компетенцией с уведомлением истца о таком перенаправлении; на компенсацию истцу, выплаты неработающей трудоспособной ФИО3 ЕКВ по уходу за истцом № с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ОСФР по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом, выразившееся в не рассмотрении указанного обращения в порядке, предусмотренном ФЗ 59-06, объективно и всесторонне, с направлением указанного обращения в другой государственный орган в соответствии с его компетенцией и с уведомлением истца о переадресации обращения; обязать ОСФР устранить допущенные нарушения прав истца.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом изменен предмет иска, который принят судом, с учетом уточнений административный истец просил признать незаконным действия ОСФР по <адрес>, выразившиеся в рассмотрении по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом и решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплате в связи с отсутствием права, при отсутствии у ОСФР по <адрес> полномочий на рассмотрение указанного заявления и принятия решения; признать незаконным бездействие ОСФР по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом, выразившееся в не направлении в течение семи дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленного в заявлении вопроса о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу, с уведомлением истца, о переадресации указанного заявления, обязать ОСФР устранить допущенные нарушения прав истца.

ДД.ММ.ГГГГ в Усть-Илимский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление от ФИО3, доводы которого повторяют доводы, указанные в административном исковом заявлении ФИО2 Кроме того, указано, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку в силу ст. 1 ФЗ № «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» данным законом регулируются отношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений государственными органами и должностными лицами (ч. 1), который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законом и иными федеральными законами (ч. 2). Полагает, что административным ответчиком необоснованно рассмотрено ее обращение, полагала, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ 59-06 данное обращение подлежало направлению в течение 7 дней в органам, уполномоченный на рассмотрение данного обращения. Просила признать незаконным действия ОСФР по <адрес>, выразившиеся в рассмотрении по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом и решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплате в связи с отсутствием права, при отсутствии у ОСФР по <адрес> полномочий на рассмотрение указанного заявления и принятия решения; признать незаконным бездействие ОСФР по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом, выразившееся в не направлении в течение семи дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленного в заявлении вопроса о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу, с уведомлением истца, о переадресации указанного заявления, обязать ОСФР устранить допущенные нарушения прав истца.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административное дело № 2а-1940/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 объединено с административным делом № 2а-2485/2023 по административному исковому заявлению ФИО3

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требования отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых ссылаются на отсутствие нарушений прав истцов, поскольку обращение ФИО3 рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за № (за исключением инвалидов с детства 1 группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Результатом предоставления государственной услуги при подаче заявления о назначении ЕКВ является вынесение решения о назначении компенсационной выплаты, либо об отказе в назначении компенсационной выплаты. В связи с тем, что ФИО2 не является получателем пенсии, решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ежемесячной компенсационной выплате отказано.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил письменный отзыв, в котором указывает, что ФИО2 является пенсионером МВД России, пенсия по выслуге лет назначена ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ выплачивается пенсия по инвалидности. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх№ ФИО2 сообщено о праве на назначение компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за последним, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием требуемых для назначения выплаты документов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МВД России по <адрес> от ФИО2 поступило заявление – обязательство ФИО3 о назначении компенсационной выплаты на уход за ФИО2, к которому приложены адресная справка и свидетельство о регистрации по месту пребывания. В ответ на поступившее заявление ГУ МВД России по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов для назначения компенсационной выплаты. По настоящее время дополнительных документов не поступило, компенсационная выплата не назначена.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, учитывая письменные объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из положений ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 обжалуется решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, трехмесячный срок на обжалование данного решения истекал ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица. Системное толкование приведенных положений закона свидетельствует о том, что для удовлетворения требований административного иска должно быть указано не только на нарушения закона, допущенные административным ответчиком, но и на такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии в МВД РФ за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ по бессрочно получает ежемесячную денежную выплату ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

С ДД.ММ.ГГГГ по бессрочно ФИО2 установлена первая группа инвалидности по заболеванию, полученному в период военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> за № направило в адрес ФИО2 сообщение о праве на назначение компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за последним, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием требуемых для назначения выплаты документов.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена компенсационная выплата лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Согласно п. 3 данного Указа Правительству Российской Федерации постановлено определить источники финансирования предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа компенсационных выплат и порядок их осуществления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Пунктом 5 Правил установлено, что компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (далее - орган, осуществляющий выплату пенсии). В силу п. 6 Правил предоставление данной услуги носит заявительный характер.

Так, ДД.ММ.ГГГГ через электронные сервисы, а именно через сайт ПФР в ОСФР по <адрес> поступило заявление ФИО3, в котором она просила назначить в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» ежемесячную компенсационную выплату в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином, а именно за ФИО2 Выплату просила производить к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии.

Также поступило заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода неработающим трудоспособным лицом ФИО2, согласно которого он выразил свое согласие на осуществление за ним ухода ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> принято решение № об отказе в назначении компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, в связи с отсутствием права, поскольку установлено, что ФИО2 не является получателем пенсии.

В административных исковых заявлениях ФИО2 и ФИО3 просят признать незаконным действия ОСФР по <адрес>, выразившиеся в рассмотрении по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом и решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплате в связи с отсутствием права, при отсутствии у ОСФР по <адрес> полномочий на рассмотрение указанного заявления и принятие решения. То есть, фактически административные истцы выражают несогласие с принятым административным ответчиком решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверяя доводы административных истцов, а также принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для признания незаконным действия ОСФР по <адрес>, выразившиеся в рассмотрении по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом и решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплате в связи с отсутствием права, при отсутствии у ОСФР по <адрес> полномочий на рассмотрение указанного заявления и принятие решения.

Так, судом установлено, что в силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд осуществляет назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления ПФР через его территориальные органы государственной услуги по осуществлению компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, сроки и последовательность выполнения территориальными органами ПФР административных процедур (действий) при ее предоставлении установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по осуществлению компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п (далее – Административный регламент).

Согласно п. 11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является при подаче заявления о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, - вынесение решения о назначении компенсационной выплаты либо об отказе в назначении компенсационной выплаты.

В соответствии с п. 12 Административного регламента заявление о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином рассматривается территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня его приема территориальным органом ПФР со всеми документами.

Приложением № к Административному регламенту утверждена форма заявления о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином.

Приложением № к Административному регламенту утверждена форма заявления о согласии нетрудоспособного гражданина на осуществление за ним ухода неработающим трудоспособным лицом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 в ОСФР по <адрес> поступило заявление по форме, утвержденной приложением № к Административному регламенту. От ФИО2 в ОСФР по <адрес> поступило заявление по форме, утвержденной приложением № к Административному регламенту.

Проанализировав нормы действующего законодательства, оценив установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что ОСФР по <адрес> в пределах своих полномочий, а также Административного регламента обязан рассмотреть заявление о назначении компенсационной выплаты и по итогам рассмотрения заявления вынести решение о назначении компенсационной выплаты либо об отказе в ее назначении. При этом, оснований для перенаправления данного заявления в иные компетентные органы не предусмотрено.

Учитывая, что заявление ФИО3 адресовано непосредственно в ОСФР по <адрес> по форме, утвержденной для пенсионного фонда, суд полагает, что действия ОСФР по <адрес> по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ и принятию по нему соответствующего решения являются законными и обоснованными, нарушений в части действий по рассмотрению заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и вынесению по нему решения судом не установлено.

Оснований для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным не имеется, поскольку оно принято уполномоченным лицом, с соблюдением требований действующего законодательства. При этом, поскольку ФИО2 не является получателем пенсии в ОСФР по <адрес>, административному истцу обоснованно отказано в назначении компенсационной выплаты. Причина, по которой ФИО3 отказано в назначении компенсационной выплаты в решении административного ответчика указана.

Также не подлежат удовлетворению требования административных истцов о признании незаконным бездействие ОСФР по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за истцом, выразившееся в не рассмотрении указанного обращения в соответствии с порядком, предусмотренным ФЗ №, направлении в течение семи дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленного в заявлении вопроса о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу, с уведомлением истца, о переадресации указанного заявления, поскольку к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

При этом, пп 1, 3 ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение гражданина (далее - обращение) – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к видам пенсий по государственному пенсионному обеспечению относятся: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы к пенсиям законодателем не отнесены, по сути, являются мерами социальной поддержки (помощи).

Поскольку ФИО3 подано заявление не о содействии в реализации ее конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, не сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также не критика деятельности указанных органов и должностных лиц, а заявление о назначении компенсации, выплата которой определена соответствующим Порядком и Административным регламентом, оснований для перенаправления данного заявления в компетентные органы и сообщения об этом заявителю у административного ответчика не имелось. При этом, разрешение вопроса о назначении компенсационной выплаты входит в компетенцию административного ответчика.

Кроме того, как ранее судом указано, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, таким образом оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 и ФИО3 не имеется, поскольку не установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административных истцов. Административный истец не лишен права обращения с заявлением о назначении компенсационной выплатой в ГУ МВД России по <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным действия (бездействие), решения от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении к совершению действия, отказать в полном объеме.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным действия (бездействие), решения от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении к совершению действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2023