Решение по делу № 2А-6314/2022 от 21.12.2022 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2022-008923-47

№2а-6314/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссару Воронежской области ФИО4, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области»:

-о признании незаконным бездействия военного комиссара Воронежской области ФИО4, выразившегося в не направлении на рассмотрение призывной комиссии по мобилизации Воронежской области жалобы ФИО3 от 29.09.2022, поданной в порядке ч.7 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ,

-о признании незаконным бездействия военного комиссара Воронежской области ФИО4, выразившегося в не направлении на рассмотрение призывной комиссии по мобилизации Воронежской области, поступившей из Правительства Воронежской области жалобы ФИО3, поданной в порядке ч.7 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ,

-признании незаконным бездействия военного комиссара Воронежской области ФИО4, не исполнившего поручение военного прокурора Воронежского гарнизона об инициировании перед призывной комиссией по мобилизации Воронежской области процедуры пересмотра решения районной призывной комиссии в отношении ФИО1,

Установил :

На основании Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» сын ФИО3 – ФИО1 призван на военную службу.

Полагая решение комиссии незаконным, ссылаясь на положения пункта 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", 29.09.2022 ФИО3 направила в адрес ФКУ «Военный комиссариат», в адрес военного прокурора Воронежского гарнизона, на имя губернатора Воронежской области, жалобу, адресованную в призывную комиссию по мобилизации Воронежской области. Просила приостановить выполнение решения о призыве на военную службу, отменить решение о призыве, снять ФИО1 с воинского учета.

30.09.2022 обращение ФИО3 поступило в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Обращение ФИО3, направленное на имя губернатора Воронежской области, перенаправлено для рассмотрения по существу и поступило в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» 04.10.2022.

Обращение ФИО3, направленное в адрес военного прокурора Воронежского гарнизона, перенаправлено в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» для инициирования в соответствии с пунктом 29 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852, перед призывной комиссией по мобилизации Воронежской области процедуры пересмотра решения о мобилизации ФИО1.

На указанные обращения ФИО3 дан ответ.

Административный истец указывает, что в нарушение части 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ, военный комиссар Воронежской области не передал в соответствующий орган – призывную комиссию по мобилизации граждан Воронежской области, к компетенции которого относится решение поставленных в обращении вопросов, жалобу ФИО3 и сам рассмотрел обращение по существу поставленных вопросов, не входящих в его компетенцию, чем нарушил ее права, предусмотренные

Кроме того, в нарушение п. 6 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах РФ, в установленные сроки военный комиссар Воронежской области ФИО4 не направил на рассмотрение призывной комиссии по мобилизации граждан Воронежской области жалобу от 29.09.2022, на что было указано прокурором военного гарнизона

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности ФИО5, настаивал на удовлетворении требований. Обращал внимание суда, что на дату обращения ФИО3 29.09.2022 в свободном доступе отсутствовала информация о порядке подачи жалобы на решение призывной комиссии по мобилизации. В законе не установлен круг лиц, кому принадлежит право на подачу таких жалоб. Принимая во внимание, что в силу закона губернатор Воронежской области является председателем соответствующей комиссии по мобилизации субъекта РФ, а военный комиссар – его заместителем, ФИО3 направила на рассмотрение призывной комиссии по мобилизации граждан Воронежской области жалобу в адрес соответствующих лиц, а также в адрес прокурора военного гарнизона Воронежской области.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ Военный комиссариат Воронежской области, военного комиссара Воронежской области ФИО4, действующий на основании доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что обращения ФИО3 были рассмотрены уполномоченным лицо военным комиссаром Воронежской области ФИО4, в силу закона являющимся заместителем председателя комиссии по мобилизации Воронежской области. По существу трех аналогичных обращений ФИО3 дан один мотивированный ответ о том, что сын ФИО3 – ФИО1 не относится ни к одной категории граждан, имеющих право на отсрочку, предусмотренную ст. 18 Федерального закона РФ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Инициировать перед призывной комиссией по мобилизации Воронежской области процедуру пересмотра решения призывной комиссии по мобилизации городского округа город Воронеж не имея на то оснований, при этом военный комиссар Воронежской области ФИО4 не имел оснований.

Представитель призывной комиссии городского округа город Воронеж по мобилизации, действующий на основании доверенности ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела извещен. Просил рассматривать дело в отсутствие представителя. Суду предоставлены письменные объяснения.

Представитель призывной комиссии по мобилизации граждан Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО8 предоставил суду письменные возражения. Обращал внимание, что каких-либо требований к данному административному ответчику не предъявлено. Права ФИО3 на рассмотрение обращения не нарушены, так как обращение рассмотрено и по нему дан ответ.

Представитель военного прокурора Воронежского гарнизона ФИО9 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, а также поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.09.2022 № 21/1-12-2022 «Об обеспечении надзорного сопровождения исполнения законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу по мобилизации» военному комиссару Воронежской области направлено обращение ФИО3 для инициирования в соответствии с п. 29 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации… перед призывной комиссией по мобилизации Воронежской области процедуры пересмотра решения призывной комиссии по мобилизации в отношении ФИО1

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Как установлено в судебном заседании на основании протокола призывной комиссии городского округа город Воронеж по мобилизации № 3 от 22.09.2022, именного списка граждан, призванных по мобилизации и отправленных военным комиссариатом Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа Воронежской области, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на военную службу.

Суду предоставлено свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, подтверждающие, что ФИО1 является сыном ФИО3

ФИО3, полагая, что ей принадлежит право на оспаривание решения призывной комиссии городского округа город Воронеж по мобилизации № 3 от 22.09.2022, утверждая, что решение комиссии является незаконным, ссылаясь на положения пункта 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", 29.09.2022 направила в адрес ФКУ «Военный комиссариат», в адрес военного прокурора Воронежского гарнизона, на имя губернатора Воронежской области, жалобу, адресованную в призывную комиссию по мобилизации Воронежской области.

В обращении просила приостановить выполнение решения о призыве на военную службу, отменить решение о призыве, снять ФИО1 с воинского учета.

30.09.2022 обращение ФИО3 поступило в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», вх. № 526.

Обращение ФИО3, направленное на имя губернатора Воронежской области, рассмотрено заместителем руководителя управления по взаимодействию с административными и военными органами Правительства Воронежской области и перенаправлено для рассмотрения по существу в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Обращение поступило в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» 04.10.2022 (вх. № 693).

Обращение ФИО3, направленное в адрес военного прокурора Воронежского гарнизона, перенаправлено в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» для инициирования в соответствии с пунктом 29 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852, перед призывной комиссией по мобилизации Воронежской области процедуры пересмотра решения о мобилизации ФИО1.

Обращение рассмотрено военным комиссаром Воронежской области ФИО4

На указанные обращения ФИО3 дан ответ от 02.10.2022 № 1/3447/1 о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Согласно п. 2 вышеназванного Указа, призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации осуществляется в Вооруженные Силы Российской Федерации. В рамках объявленной частичной мобилизации призываются в первоочередном порядке граждане, прошедшие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации первого разряда в возрасте до 35 лет и имеющие боевой опыт. ФИО1 не относится ни к одной категории граждан, имеющих право на отсрочку. При наличии жалоб на состояние здоровья, ФИО1 необходимо обратиться в медицинскую службу воинской части для решения вопросов о необходимости направления в военно-медицинскую организацию.

Обращение также рассмотрено военным комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО2

В адрес ФИО3 дан ответ о том, что ФИО1 не достигнут предельный возраст пребывания на военной службе, нахождения в запасе. При прибытии в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО1 жалоб на состояние здоровья не имел, документов о наличии заболеваний не представлял. В установленном порядке все лица, сообщившие о наличии заболеваний, направлялись для прохождения военно-врачебной комиссии.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Приказом Министерства обороны РФ от 18 августа 2014 года N 555 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах Российской Федерации (далее - Инструкция).

Пунктом 6 Инструкции установлено, что если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предрешая вопросов права, которые к юридически значимым по настоящему делу не относятся, суд приходит к выводу о том, что обращение от 29.09.2022, адресованное в адрес призывной комиссии по мобилизации Воронежской области, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, а также пункта 6 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ от 18 августа 2014 года N 555 не было направлено в призывную комиссию по мобилизации Воронежской области, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Также, военным комиссаром Воронежской области не было направлено обращение ФИО3, поступившее от военного прокурора Воронежского гарнизона в соответствии с мотивированным сообщением от 06.10.2022 № 3/Исорт-1013-22 об инициировании в соответствии с пунктом 29 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852, перед призывной комиссией по мобилизации Воронежской области процедуры пересмотра решения о мобилизации ФИО1.

Доводы представителя Военного комиссариата Воронежской области о том, что рассмотрение обращение ФИО3 входило в компетенцию военного комиссара Воронежской области, не основано на нормах действующего законодательства.

Так, решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со статьей 29 названного закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик военный комиссар Воронежской области, установив, что в обращении ФИО3 содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции военного комиссара Воронежской области, так как они адресованы в адрес призывной комиссии по мобилизации Воронежской области, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации подлежало направлению в призывную комиссию по мобилизации Воронежской области с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение, что повлекло нарушение права административного истца на получение от государственного органа письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Административные исковые требования о признании незаконным бездействия военного комиссара Воронежской области ФИО4, выразившегося в не направлении на рассмотрение призывной комиссии по мобилизации Воронежской области, поступившей из Правительства Воронежской области жалобы ФИО3, поданной в порядке ч.7 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, не подлежат удовлетворению, так как, обращение ФИО3, направленное на имя губернатора Воронежской области, рассмотрено заместителем руководителя управления по взаимодействию с административными и военными органами Правительства Воронежской области и перенаправлено для рассмотрения по существу в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Действия указанного лица, а также законность перенаправления обращения в рамках заявленных требований не оспаривались, указание в части предоставления ответа на перенаправленное обращение, в данном случае прав административного истца не нарушает.

По указанным основаниям административный ответчик призывная комиссия по мобилизации Воронежской области является ненадлежащим ответчиком, а, следовательно, в удовлетворении требований к данному ответчику суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к Военному комиссару Воронежской области ФИО4, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие военного комиссара Воронежской области ФИО4, выразившегося в не направлении на рассмотрение призывной комиссии по мобилизации Воронежской области жалобы ФИО3 от 29.09.2022, поданной в порядке ч.7 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Признать незаконным бездействия военного комиссара Воронежской области ФИО4, выразившегося в не направлении на рассмотрение призывной комиссии по мобилизации Воронежской области жалобы, поступившей от военного прокурора Воронежского гарнизона в соответствии с мотивированным сообщением от 06.10.2022 № 3/Исорт-1013-22 об инициировании в соответствии с пунктом 29 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852, перед призывной комиссией по мобилизации Воронежской области процедуры пересмотра решения о мобилизации ФИО1.

Возложить на военного комиссара Воронежской области ФИО4 обязанность повторно рассмотреть жалобу ФИО3 от 29.09.2022, поданную в порядке ч.7 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

Административное исковое заявление ФИО3 в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 23.12.2022.

Судья: Шумейко Е.С.