УИД11RS0001-01-2022-006408-43 Дело № 2а-5570/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием административного истца ФИО1, удалившегося в процессе судебного заседания,
представителя административных соответчиков ФИО2,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания в период с ** ** ** по ** ** ** (дата подачи искового заявления) в условиях нарушающих законодательство Российской Федерации, положение ст. 3 Конвенции о защите прав и свобод, положения Конституции Российской Федерации в условиях перенаселенности жилых помещений отрядов, отсутствия ремонта в жилых секциях отрядов и камер ШИЗО, нарушения санитарно-эпидемиологических условий в отрядах, камер ШИЗО, душевой, ограничения доступа к душу в виде помывки раз в неделю, отсутствия горячего водоснабжения, нарушения правил противопожарной безопасности.
В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных соответчиков требования не признал по доводам, изложенных в письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Из отзыва административного ответчика следует, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-25 с ** ** ** по настоящее время. За период отбытия наказания содержался в следующих отрядах: - отряд №... с ** ** **; - отряд №... с ** ** **; - отряд №... с ** ** **; - отряд №... с ** ** **.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Положениями частей 1, 2, 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Отряд №... размещался в здании общежития №..., имел три спальных помещения, общей площадью 192,8 кв.м. (69,2 кв.м; 70,4 кв.м; 53,2 кв.м); комнату воспитательной работы 49,5 кв.м, комнату для приема и разогрева пищи-36,2 кв.м, бытовую комнату 10,8 кв.м, также вспомогательные площади: кладовая 22,9кв.м, раздевалка для верхней одежды 18,6 кв.м, умывальная комната 12,2 кв.м., туалет 17,4 кв.м, коридор 9,2 и 14,1 кв.м. Общая площадь отряда составляла 297,3 кв.м.
В период с ** ** ** по ** ** ** в отряде №... содержалось от 91 до 110 осужденных, следовательно на каждого осужденного приходилось от 1,7 кв.м. до 2,1 кв.м жилой площади.
В отряде №... было установлено следующее количество сантехнического оборудования: комната хранения продуктов питания и приема пищи – 2 раковины с подводом холодной и горячей воды; в умывальном помещении установлены 6 керамических умывальников, 1 металлический умывальник, в туалете установлены 4 напольных унитаза (чаша Генуя), 2 унитаза, 3 писсуара.
При размещении истца в отряде №... расположен в здании общежития №..., имел три спальных помещения, общей площадью 193,6 кв.м. (53,8 кв.м, 71 кв.м., 68,8 кв.м. В отряде имеется комната воспитательной работы – 53,7 кв.м.; комната для хранения продуктов питания и приема пищи – 34,1 кв.м.
Вспомогательные помещения состоят из комнаты для хранения личных вещей - 12,1 кв.м.; гардеробной 8,6 кв.м., комнатой для сушки вещей 10,3 кв.м., бытовой комнатой 10,4 кв.м., умывальной комнаты 17,6 кв.м., туалета 18,2 кв.м., коридора 8,4; 7,2; 19.5. В период с ** ** ** по ** ** ** в отряде №... содержалось от 74 до 89 осужденных, при этом на каждого осужденного приходится от 2,1 кв.м. до 2,6 кв.м. жилой площади. Общая площадь отряда составляла 404,7 кв.м.
В отряде №... в комнате хранения продуктов питания и приема пищи установлено 1 металлическая раковина, в умывальном помещении установлено 6 керамических умывальников и 1 металлическая ножная раковина, в туалете установлено 8 напольных унитазов (чаши Генуя).
При размещении истца в отряде №..., который располагался здании общежития для осужденных №..., общая площадь спальных помещений составляла 186,2 кв.м. (59,6; 59; 67,6 кв.м). В отряде имеется комната воспитательной работы – 29,8 кв.м.; комната для хранения продуктов питания и приема пищи – 10,9 кв.м., бытовая комната 6,7 кв.м. Вспомогательные помещения состоят из гардеробной 7,5 кв.м; комнаты для сушки вещей 9,2 кв.м.; комнаты быта 6,7 кв.м, умывальной комнаты 12,6 кв.м, туалета 13,1 кв.м., коридора 43,2; 5,3 кв.м. Численность отряда за период с ** ** ** по ** ** ** составляла до 50 человек, следовательно на каждого осужденного приходилось 3,7 кв.м. Общая площадь отряда составляла 338,3 кв.м.
В отряде №... в комнате хранения продуктов питания и приема пищи установлена 1 раковина, в умывальном помещении 5 керамических раковин, 1 металлическая ножная раковина, в туалете установлены 5 напольных унитазов (чаши Генуя).
Отряд №... размещался в здании общежития №..., имел три спальных помещения, общей площадью 195,6 кв.м. (72,6 кв.м, 69,6 кв.м., 53,4 кв.м.); комнату воспитательной работы 51,9 кв.м, комнату для хранения продуктов питания и приема пищи 33,1 кв.м, а также вспомогательные площади: комната для хранения личных вещей 14,3, гардеробная 8,9 кв.м, комната для сушки вещей 10,3 кв.м, бытовая комната 10,9 кв.м., умывальная комната 16,3 кв.м., туалет 17,3 кв.м, коридор 11 кв.м, 20, 1 кв.м., 6,1 кв.м. Всего общая площадь отряда составляла 403,9 кв.м.
В период с ** ** ** по настоящее время в отряде №... содержится 65 человек, следовательно на каждого осужденного приходится 3 кв.м.
В отряде №... установлено следующее количество сантехнического оборудования: комната хранения продуктов питания и приема пищи – 1 раковина; в умывальном помещении установлены 7 керамических умывальников, 1 металлическая ножная ванна, в туалете установлены 5 напольных унитазов (чаша Генуя), 4 писсуара.
В силу части 1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Такая норма при содержании истца в ФКУ ИК-25 соблюдалась (кроме отряда №...).
В отряде №... площадь жилых помещений не соответствовала предъявляемым ст. 99 УИК РФ требованиям (1,7 кв.м.), но вместе с тем такое несоответствие жилой площади является несущественным при наличии иных комнат, помещений отряда, которыми истец пользовался в полной мере.
Пунктами 31, 32 таб. 14.3 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил 2017; СП 2017) во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать оборудование умывальных в общежитиях исправительного учреждения одной ножной ванной и одним умывальником; уборная оборудуется одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
С учетом количества лиц, проживающих в отрядах, несоответствие количества санитарных приборов в расчете на одного осужденного не выявлено, условия содержания в данной части в полном объеме соответствуют положению Свода правил 2017.
В период отбывания наказания истец неоднократно помещался в Штрафной изолятор (ШИЗО): ** ** ** – 6 суток; ** ** ** – 7 сут.; ** ** ** – 8 сут.; ** ** ** – 10 сут.; ** ** ** – 4 сут.;** ** ** – 9 сут.; ** ** ** – 8 сут.; ** ** ** – 8 сут.; ** ** ** – 2 сут.; ** ** ** – 3 сут.; ** ** ** – 6 сут.; ** ** ** – 8 сут.; ** ** ** – 5 сут.; ** ** ** – 7 сут.; ** ** ** – 3 сут.; ** ** ** – 6 сут.; ** ** ** – 3 сут.; ** ** ** – 10 сут.; ** ** ** – 4 сут.; ** ** ** – 6 сут.; ** ** ** – 1 сутки.
В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ, на администрацию исправительных учреждений возложена ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Исходя из сведений, предоставленных административным ответчиком в состав здания ШИЗО/ПКТ входит 19 камер, для нужд ШИЗО отведено 16 камер, каждая камера оборудована санитарным узлом с чашей Генуа в виде запираемой кабины со стенами сплошного заполнения и дверьми, обеспечивающей степень приватности. Температурный режим в помещениях ШИЗО составляет не ниже + 18 град. Параметры микроклимата, полученные в результате проверки в марте 2020 соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, освещенность помещений ШИЗО составляет более 100 лк, что соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к освещению данной категории помещений (п. 3.1.7., 3.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03). Освещенность обеспечена светодиодными светильниками и естественным освещением через оконные проемы. В здании ШИЗО/ПКТ действует централизованное отопление, централизованное холодное водоснабжение и горячее водоснабжение (в душевой), канализация. Санитарно-гигиеническое состояние камер ШИЗО оценивается медицинскими работниками филиала МЧ№ 3 МСЧ-11 ежедневно с фиксацией в журнале санитарного состояния ШИЗО/ПКТ. Санитарно-гигиеническое состояние камер ШИЗО удовлетворительное. Камеры ШИЗО оборудованы раковинами и чашами Генуя, канализация во всех камерах находится в работоспособном состоянии. В 2013 году в здании ШИЗО/ПКТ проведен капитальный ремонт кровли с установкой новой вытяжной вентиляции с естественным побуждением, что отвечает требованиям п. 20.17 Свода правил 2017, в коридоре ШИЗО/ПКТ установлена вентиляция с механическим побуждением.
Данные обстоятельства подтверждены и соответствующими Актами ЦГСН МСЧ-11 от ** ** **, ** ** **, ** ** **, где также отражено, что полы выполнены из дерева (материал ДВП), покрыты краской, стены оштукатурены, покрыты краской, потолок побелен, имеется возможность проветривания камера за чет форточек и вентиляционных каналах, камеры оборудованы умывальником, санитарным узлом, оснащенным перегородкой, позволяющей его посещать в условиях приватности.
Следовательно, исследованными доказательствами по делу не установлено нарушение санитарно-гигиенических условий в камерах ШИЗО.
Заявляя о нарушении санитарно-эпидемиологических требованиях в отрядах общежитий, истец ссылается в том числе и на акты ЦГСЭН МСЧ-11, однако по условиям проверки общежитий отрядов, где в этот период времени проживал истец нарушений не установлено.
Ссылка на многочисленные представления Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях без конкретизации нарушений, указанных в данных представлениях не позволяют использовать данные представления в качестве надлежащих доказательств по делу. Кроме этого, в самих представлениях нарушения носят общий характер и не отражают конкретные камеры отрядов, камер ШИЗО где установлено то или иное нарушение действующего законодательства. Наличие части нарушений, указанных в представлениях, не согласуется с Актами ЦГСЭН за тот же период. В связи с чем, суд не принимает данные представления в качестве самостоятельных, безусловных доказательств нарушения условий содержания.
Позиция истца о нарушении в ФКУ ИК-25 противопожарных требований допустимыми, относимыми доказательствами не подтверждена, такие доказательства не приведены истцом, какие-либо сведения о наличии таких нарушений в имеющихся письменных доказательствах органов прокуратуры, ЦГСЭН, судебных актах не приведены. В связи с чем суд находит такие доводы истца необоснованными.
Согласно п. 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 Свод правил Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: - к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; - к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой [умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п); - ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Из показаний представителя административных соответчиков следует, что горячая вода подведена в отряды в апреле 2020, в ШИЗО - в феврале 2021.
Следовательно, в данной части требования истца полностью обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие горячего водоснабжения безусловно является существенным отклонением от установленных условий содержания.
Помывка осужденных в ФКУ ИК-25 организована в соответствии с Правилами внутреннего распорядка № 295 не реже двух раз в семь дней в банно-прачечном комплексе с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Банно-прачечное обеспечение в ИК-25 организовано согласно приказа Минюста РФ от 08.11.2001 № 18/29-395 «Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных». В душевой банно-прачечного комплекса установлено 8 душевых леек и 5 водоразборных кранов, что обеспечивает необходимую пропускную способность. Все душевые лейки и и краны находятся в исправном состоянии. График работы банно-прачечного комбината предусматривает перерыв между сменами моющихся для проведения уборки и дезинфекции помещений, температурный режим соответствует нормативному.
Представление Сыктывкарской прокуратуры от ** ** **, где отражено, что помывка осужденных осуществляется один раз в семь дней не говорит о том, что такое нарушение продолжается какой-либо длительный период, поскольку кроме данного представления, ни в одном документе, имеющимся в деле о наличии такого нарушения не упоминается.
Возможно названное несоответствие и имело место какой-либо незначительный период после вступления в силу с ** ** ** новых Правил внутреннего распорядка №..., которые стали предусматривать помывку не реже двух раз в неделю, тогда как, ранее действующие Правила внутреннего распорядка №... от ** ** ** предусматривали помывку 1 раз в семь дней. Иных доказательств в обосновании доводов истца о продолжительности такого нарушения материалы дела не содержат.
Указанные в иске судебные акты суд в качестве безусловного доказательства установленных фактов нарушений условий содержания не принимает, поскольку отраженные в данных решениях суда обстоятельства относятся к иным периодам, иным основаниям подачи административного иска либо напротив к однотипным основаниям, которые являлись предметом рассмотрения по настоящему делу и получили надлежащую оценку в данном решении.
Проанализировав обстоятельства дела, приведенные выше нормы права, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства, суд приходит к выводу, что имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-25, выражающееся в бездействии ФКУ ИК-25 по обеспечению в полном объеме надлежащих условий содержания по обеспечению надлежащих санитарно-гигиенических условий в период его содержания, выражающихся в отсутствия горячего водоснабжения.
В остальной части, с учетом изложенного выше, условия содержания административного истца не являлись бесчеловечными и унижающими достоинство и опровергаются материалами дела. Такие доводы истца являются безосновательными, ничем объективно не подтвержденными.
Доказательств, свидетельствующих об ухудшении состояния здоровья истца в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, не имеется.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения, являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 руб. По мнению суда данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.
При этом суд, учитывая принципы разумности и справедливости, исходит из того, что соблюдение предусмотренных законом требований разумности и справедливости должно обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий ФКУ ИК-25, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявления ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО1 выразившиеся в ненадлежащих санитарно-гигиенических условиях.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев