Дело № 5-1563/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский, Волгоградская область «19» октября 2023 года

резолютивная часть постановления

объявлена 19 октября 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, "."..г. рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя в <...> "."..г., ОГНИП №..., ИНН №...; сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"."..г., в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес>, ИП ФИО3 в нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации продуктов питания, при которой образуются отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, относящиеся к ТКО в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22 мая 2017 г. N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 735 10001 725), без договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО3 при рассмотрении дела вину не отрицала в совершенном административном правонарушении, но просила при назначении административного наказания учесть, что правонарушение ею совершено впервые, является субъектом малого предпринимательства, правонарушение ею устранено путем заключения договора с региональным оператором.

Инспектор (по исполнению административного законодательства) отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области старший лейтенант полиции ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, извещен судом в установленном законом порядке.

Судья сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Частью 1 статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, скоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 следует, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (ред. от 16 мая 2022 г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код 735 10001 725).

Факт совершения вменённого ИП ФИО3 административного правонарушения и её виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <...> №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО3 административного правонарушения (л.д. 9-11);

- заявлением <...> филиала ООО «<...>» от "."..г. №..., являющегося региональным оператором, о проведении проверки и, при наличии основании, привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по факту осуществления ИП ФИО3 предпринимательской деятельности в отсутствие заключенного с Региональным оператором договора на оказание услуг по вывозу ТКО (л.д. 15);

- рапортом врио начальника отделения по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО5 от "."..г. об установлении факта нарушения со стороны ИП ФИО3 законодательства РФ в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производств аи потребления по адресу: <адрес>, в отделе ТЦ «<...>» (л.д. 18);

- актом осмотра №... от "."..г., из которого следует, что в ходе осмотра "."..г., в <...> час. <...> мин., по адресу: <адрес>, расположен отдел по реализации пивных напитков, где ведет свою деятельность ИП ФИО3, и где обнаружен контейнер для сбора отходов производства и потребления, в котором находились чеки, бумага, полиэтиленовые пакеты, отходы от пищевых продуктов (л.д. 21);

- видеозаписью осмотра помещения магазина, фотоматериалами на СD-диске, просмотренными в ходе рассмотрения дела (л.д. 20);

- письменными объяснениями ИП ФИО3 от "."..г., в которых она указала, что с "."..г. по настоящее время осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом её деятельности является розничная торговля пищевыми продуктами, в том числе напитками. В "."..г. она открыла отдел по реализации продуктов питания и разливного пива, расположенный по адресу: <адрес>. В процессе деятельности у неё образуются отходы производства и потребления, а именно: бумага, полиэтилен, продукты питания. По мере накопления данного мусора (отходов) продавцы выносят его в мусорный контейнер, расположенный по адресу: <адрес>. До "."..г. она не заключала договора на оказание услуг по вывозу ТКО с Региональным оператором ООО «<...>», так ка думала, что после прекращения деятельности ООО «<...>»данный договор автоматически перезаключается с ООО «<...>». Обратилась в отделение ООО «<...>», расположенное в <адрес>, за консультацией. Сотрудники ООО «<...>» ей пояснили, что ей необходимо подать заявку на заключение догвоора и собрать очередной пакет документов, и только после этого можно будет заключить договор. Собрав все необходимые документы, она "."..г. подала заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО (л.д. 23);

- письменными объяснениями ФИО1 от "."..г., из которых следует, что она работает у ИП ФИО3 продавцом, в ТЦ «<...>», расположенном по адресу: <адрес>. В её обязанности входит реализация продуктов питания и разливных напитков: пива, кваса. В процессе деятельности образуются отходы в виде бумаги, полиэтилена, продуктов питания, которые она складывает в коробку с пакетом и по мере накопления мусора выносит коробку в контейнер для мусора, расположенный по месту её жительства (л.д. 24);

- копией заявки ИП ФИО3 в абонентский отдел ООО «<...>», в которой она просила заключить договора на оказание услуг по обращению с ТКО с "."..г. (л.д. 30);

- копией договора аренды нежилого помещения от "."..г., заключенный между ИП ФИО2 (арендодатель) и ИП ФИО3(арендатор), предметом которого явилось предоставление арендатору во временное пользование нежилого помещения, общей площадью <...> кв.м., из которой <...> кв.м. – торговая площадь, расположенное по адресу: <адрес>, на срок по "."..г. (л.д. 25-29);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО3 является торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков (л.д. 33-35);

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 31-32), а также иными материалами дела.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными и позволяют сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как она допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу о назначении наказания в пределах санкции настоящей статьи в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекалось, её действиями какой-либо угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не причинено, она состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь позволяет установить обстоятельства предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для назначения наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, назначаемый ИП ФИО3 административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 (паспорт гражданина РФ серия <...> №..., выдан <...> "."..г., зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в <...> "."..г., ОГНИП №..., ИНН №...) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-1563/2023,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...