РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10273/2022 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос,
Установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос, мотивируя тем, что ФИО1, фио, фио, фио, фио зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, где занимают однокомнатную квартиру площадью жилого помещения 33,4 кв. адрес жилого помещения на основании договора купли-продажи от 09.02.2022 являются: ФИО1 (2/3 доли в праве), иное лицо без регистрации (1/3 доля в праве).
10.06.2022 ФИО1 обратилась в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело».
22.06.2022 Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что Департаментом установлено наличие фактов совершения заявителями в течение срока, установленного законодательством, предшествующего дате подачи запроса, действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (расторжение брака между ФИО1 и фио в 2020 году), что не соответствует установленным п. 4 ст. 7 Закона № 29 условиям признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях.
Не согласившись с указанным уведомлением, истец обратилась в суд, поскольку сам факт расторжения брака не может являться основанием для отказа в улушении жилищных условий.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила ведение дела представителю по доверенности фио, которая исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения по делу.
Третье лицо фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Третьи лица фио, фио, фио в лице законного представителя ФИО1, фио в лице законного представителя ФИО1, фио в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 10.06.2022 ФИО1 обратилась в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело».
Из представленных документов Департаментом было установлено, что ФИО1, фио, фио, фио, фио проживающие по адресу: адрес, обратились с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно единому жилищному документу, выписке из домовой книги ФИО1, фио, фио, фио, фио зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, где занимают однокомнатную квартиру площадью жилого помещения 33,4 кв. адрес жилого помещения на основании договора купли-продажи от 09.02.2022 являются: ФИО1 (2/3 доли в праве), иное лицо без регистрации (1/3 доля в праве).
22.06.2022 Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений» (далее – Регламент).
Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес, а также снятие жителей адрес с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом адрес № 29 от 14.06.2006 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее – Закон № 29) и Законом адрес от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон № 7).
Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 29, для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях уполномоченный орган исполнительной власти адрес рассматривает заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма (далее –заявление), документы, приложенные заявителем к заявлению, и документы, полученные уполномоченным органом исполнительной власти адрес по межведомственным запросам, которые подтверждают наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.
Согласно п. 2, п. 3 ст. 11 Закона № 29, заявление заполняется заявителем и подписывается всеми совершеннолетними членами его семьи, желающими быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (далее – заявитель). Форма заявления утверждается Правительством Москвы. Данным заявлением гражданин и члены его семьи выражают свое согласие на проверку полноты и достоверности указанных ими сведений уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Заявление подается в уполномоченный орган исполнительной власти адрес по месту жительства заявителя либо через многофункциональный центр предоставления государственных услуг (далее – многофункциональный центр). Порядок взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти адрес и многофункционального центра определяется заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями.
Жители адрес подлежат постановке на жилищный учет, если, в том числе, все члены семьи проживают в адрес на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес (ст. ст. 7, 8,10 Закона № 29).
Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.
Учетная норма устанавливается в размере 10 кв. м площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв. м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти адрес разным семьям.
Одним из обязательных условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установленных ст. 7 Закона № 29, является несовершение за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 10 Закона № 29 к действиям, приведшим к ухудшению жилищных условий, относится изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака.
Как было установлено из представленных документов, брак между ФИО1 и фио расторгнут 13.10.2020, был заключен 02.12.2016г. ФИО1 в новом браке не состоит.
Согласно единому жилищному документу фио в составе семьи из двух человек зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 53,7 кв. м по адресу: адрес. Собственниками жилого помещения на основании договора передачи квартиры в собственность от 01.12.2004 № 021700-У02316 являются: фио, (1/2 доля в праве), иное лицо (1/2 доля в праве).
фио является собственником однокомнатной квартиры площадью жилого помещения 39,4 кв. м по адресу: адрес.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости фио (ФИО2) А.А. с 27.02.2015 является собственником 1/4 доли в праве трехкомнатной квартиры площадью жилого помещения 56 кв. м по адресу: адрес.
Обеспеченность площадью жилого помещения на дату расторжения брака между ФИО1 и фио в 2020 году, размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителей из 6 человек составлял 13,38 кв. м, что составляло более учетной нормы и не соответствовало основаниям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона № 29, в связи с чем Департаментом установлено наличие фактов совершения заявителями в течение срока, установленного законодательством, предшествующего дате подачи запроса, действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (расторжение брака между ФИО1 и фио в 2020 году), что не соответствует установленным п. 4 ст. 7 Закона № 29 условиям признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона адрес от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
При предоставлении жилых помещений жителям адрес из жилищного фонда адрес или помощи адрес в приобретении жилых помещений жителями адрес в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи адрес.
Изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака; отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения: относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).
Частью 2 ст. 1 Закона адрес от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения предусмотрено, что к членам семьи заявителя (то есть лица, признанного нуждающимся в жилых помещениях) относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от местаих жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
Из приведенных положений Закона адрес следует, что при представлении жилых помещений из жилищного фонда адрес учету подлежит не сам факт расторжения брака, а факт ухудшения данными действиями жилищных условий.
В соответствии со ст. 7 Закона адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях, в том числе если не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 5 ст. 21 Закона адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" при принятии решений о предоставлении в пользование или об оказании помощи в приобретении в собственность жителями адрес жилых помещений уполномоченным органом исполнительной власти адрес осуществляется проверка сведений о наличии у заявителя и членов семей иных жилых помещений (частей жилых помещений), в отношении которых они обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, а также о совершении ими действий, указанных в статье 10 настоящего Закона.
На основании ч. 6 ст. 21 Закона адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" в зависимости от результатов проверки принимается следующее решение:
1) о снятии заявителя с жилищного учета или учета нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ;
2) об изменении срока предоставления в пользование или приобретения в собственность с помощью города жилых помещений в порядке и основаниям, указанным в статье 10 настоящего Закона;
3) о предоставлении в пользование или приобретении в собственность с помощью города жилых помещений в порядке, установленном настоящим Законом.
К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:
1) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;
2) обмен жилыми помещениями;
3) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
4) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака;
5) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов);
6) выдел доли собственниками жилых помещений;
7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.
Действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, не являются:
1) вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей;
2) вселение супруга (супруги), нетрудоспособных родителей, иных граждан в установленном порядке в жилые помещения в качестве членов семьи, если до вселения указанные лица были приняты на жилищный учет в адрес.
Исходя из смысла вышеприведенных положений закона, ограничения при предоставлении жилых помещений жителям адрес из жилищного фонда или оказании помощи в приобретении в собственность жителями адрес жилых помещений должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Между тем, действия истца при расторжении брака между ФИО1 и фио не были направлены на ухудшение жилищных условий, расторжение брака в 2020 году на жилищные условия семьи истца не повлияли, уровень их жилищной обеспеченности в связи с этим не изменился, бывший супруг фио на улучшение жилищных условий не претендует, а потому расторжение данного брака не является намеренным ухудшением жилищных условий семьи истца.
Кроме того, согласно части 1 статьи 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
Таким образом, необходимым условием для признания имущества совместным является его приобретение супругами в период брака и на совместные денежные средства. Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) являются время (период) и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.
Так, жилые помещения по адресу: адрес (собственность на основании договора передачи квартиры в собственность от 01.12.2004 № 021700-У02316) и по адресу: адрес (собственность от 02.05.2007г., стороны зарегистрировали брак 02.12.2016г.), принадлежащие фио не являются совместно нажитым имуществом в соответствии с ч. 1 статьи 36 СК РФ, поскольку является добрачным имуществом фио
Таким образом, размер площади жилого помещения на праве пользования и праве собственности, приходящийся на истца составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения (18 кв.м на одного человека), а именно в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Поскольку размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи истца, по-прежнему составляет менее нормы предоставления, то действия Департамента, содержащиеся в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги, нельзя признать правомерными, в связи с чем требования истца в этой части законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца не учитывать все жилые помещения фио на будущее при предоставлении государственной услуги о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку суд не может лишить Департамент городского имущества адрес права на проведение повторной проверки по другим основаниям поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию представительские расходы в размере сумма, с учетом сложности дела количества судебных заседаний, требований разумности и справедливости.
В силу ст.ст.98,103 ГПК РФ из бюджета адрес подлежит взысканию госпошлина в размере сумма, а также подлежит возврату излишне уплаченная госпошлина в размере сумма
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Департамента городского имущества адрес от 22.06.2022г. № 33-5-59335/22-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.
Возложить обязанность на Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело.
Взыскать с Департамента городского имущества адрес в пользу ФИО1 представительские расходы в размере сумма
Возвратить ФИО1 из бюджета адрес госпошлину в размере сумма, а также излишне уплаченную в размере сумма, на основании чека-ордера № 4945 от 17.08.2022
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца.
Судья А.И. Карпова
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 05.12.2022г.