Решение по делу № 2-1007/2023 от 10.05.2023

Дело № 2-1007/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1007/2023 по иску ФИО1 к ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России», третьи лица: Департамент материально-технического и медицинского обеспечения МВД России, УЖПИиХО ДИ МВД России, о признании незаконным несвоевременную постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установлении очередности и права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании внести соответствующие изменения в книгу учета очередников социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» указав, что является пенсионером МВД. ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел РФ, состоял в должности водителя 3 класса склада Юго-Восточной базы хранения ресурсов (филиала) ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России». Приказом ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (с изменениями, внесенными приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с), ФИО1 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ. было подано заявление с приложением необходимых документов для постановки на жилищный учет дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и направлено в Центральную жилищно-бытовую ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России».

После принятия документов для постановки на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, сотрудниками ЦЖБК ФКУ «СКОУМТС МВД России» истцу была выдана справка за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что он был принят на учет на получение ЕСВ, порядковый №, распоряжение ФКУ «Северо- Кавказское ОУМТС МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одновременно сотрудниками ЦЖБК ФКУ «СКОУМТС МВД России» истцу разъяснено, что он имеет право на получение упомянутой единовременной социальной выплаты в числе лиц, подавших заявление в 2013 году и его порядковый номер в очереди - 110.

Однако, в 2022 году истец узнал, что очередь лиц, подавших заявление на получение ЕСВ, по всем субъектам РФ объединили в единую федеральную очередь и в связи с тем, что истец несвоевременно был поставлен на жилищный учет, его порядковый номер в очереди оказался - 6650.

Данный порядковый номер в очереди истец узнал, зайдя на официальный интернет- сайт МВД Российской Федерации по адресу: httDs://Mvd.ru/esv.

В связи с изложенным, ФИО1 считает действия ответчика ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» по несвоевременной постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необоснованными и незаконными.

Сведения, указанные в справке ЦЖБК ФКУ «СКОУМТС МВД России» и на официальном интернет-сайте МВД России разнятся и дата постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не совпадает с датой подачи заявления, что нарушает право истца на своевременную постановку на жилищный учет.

Полагает действия ответчика ФКУ «СКОУМТС МВД России» по несвоевременной постановке истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необоснованными и незаконными, не соответствующими требованиям Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1223.

На основании изложенного, истец просил суд признать действия ответчика ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» по несвоевременной постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из датыпостановки на учет - издания распоряжения ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» - с ДД.ММ.ГГГГ., незаконными.

Установить очередность и право истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов в ЦЖБК ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» - с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ответчика ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России», в части даты принятия ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ., путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных.

Протокольным определением суда от 14.02.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено УЖПИиХО ДИ МВД России.

Протокольным определением суда от 13.04.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент материально-технического и медицинского обеспечения МВД России.

Истец в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел РФ, состоял в должности водителя 3 класса склада Юго-Восточной базы хранения ресурсов (филиала) ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России». Приказом ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (с изменениями, внесенными приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с), ФИО1 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию.

После принятия документов для постановки на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, сотрудниками ЦЖБК ФКУ «СКОУМТС МВД России» истцу была выдана справка за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что истец был принят на учет на получение ЕСВ, порядковый №, распоряжение ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что пенсионер ФИО1 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, за уникальным номером № от ДД.ММ.ГГГГ

Датой подачи заявления является дата – ДД.ММ.ГГГГ. Датой постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ., на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ. №, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Указанные обстоятельства подтверждены ответной стороной в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (название документа и текст приведены в редакции, действующей по состоянию на дату обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты – ДД.ММ.ГГГГ., далее также - Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил, в редакции, действовавшей на дату обращения истца).

Согласно пункту 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

В соответствии с пунктом 15 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Постановка на учет в силу вышеназванных положений законодательства носит заявительный характер, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть реализовано только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно пункту 25 Правил (в редакции Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 № 1596) для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30.03.2012 № 207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В силу пункта 8 названного Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

В графе 7 формы заполнения базы данных указано, что датой принятия на учет является «Номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет».

Из представленных сведений усматривается, что в номере учетного дела в идентификационном номере в графе 7 указана дата ДД.ММ.ГГГГ., которая также продублирована в дате постановке истца на учет ДД.ММ.ГГГГ

При таком положении суд отмечает, что дата принятия положительного решения ответчиком по обращению истца не должна подменять собой постановки на учет. При этом суд обращает внимание на то, что период принятия решения растянут во времени в течение двух месяцев с момента обращения. реализация права истца на получение социальной выплаты не может быть поставлена в зависимость от даты принятого решения с нарушением срока, что явно приводит к ущемлению законных интересов истца.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем действия сотрудников ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» по несвоевременной постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения с 30.12.2013г. являются незаконными.

Признав за истцом право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» внести изменения в базу данных учета в части указания даты постановки истца на учет, указав такую дату как 19.11.2013г., путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных, что не противоречит Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражается дата подачи заявления, дата принятия сотрудника на учет и не содержится положений, предусматривающих внесение сведений в данную базу без учета очередности подачи сотрудниками заявлений.

Позиция ответчика о том, что заявление рассмотрено и решение принято в установленный Правилами двухмесячный срок не исключает обязанности ответчика по внесению изменения в базу данных учета в части указания даты постановки истца на учет с даты обращения.

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действующей на момент принятия решения ЖБК), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Суд учитывает, что изменения в абзац 2 пункта 15 Правил, касающиеся срока издания правового акта федерального органа исполнительной власти и установившие 14-дневный срок для издания распоряжения, внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1596 «О несении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223», то есть через 5 лет после подачи заявления ФИО1

Совокупное толкование Правил (действующих на момент принятия решения № ДД.ММ.ГГГГ) предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, свидетельствует о том, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты должно было быть принято не позднее двух месяцев со дня подачи заявления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» (ИНН <***>), третьи лица: Департамент материально-технического и медицинского обеспечения МВД России, УЖПИиХО ДИ МВД России, о признании незаконным несвоевременную постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установлении очередности и права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании внести соответствующие изменения в книгу учета очередников социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать действия ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» (ИНН <***>) по несвоевременной постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты издания распоряжения ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» - ДД.ММ.ГГГГ. - незаконными.

Установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов в ЦЖБК ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» - с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России» внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФКУ «Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД России», в части даты принятия ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ., путем изменения уникального номера в автоматизированной базе данных.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 года.