Дело № 2а-1235/2023

УИД: 23RS0031-01-2022-006296-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Пасленова Д.О., при секретаре Гончаровой А.В., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного искового заявления ФИО1 к ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании отказа государственного кадастрового учета земельного участка,

установил

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО8, ФИО2 об оспаривании отказа государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества – подъездной железнодорожный путь 1, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Органом местного самоуправления ему предварительно согласовано предоставление земельного участка для разрешенного использования «железнодорожные пути». В феврале 2022 года ФИО1 обратился в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке земельного участка под ж/д путями на кадастровый учет без регистрации права собственности. Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет приостановлен по причине несоответствия вида разрешенного использования железнодорожного пути Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар, а ДД.ММ.ГГГГ в государственном кадастровом учете отказано. Считает, решения органа государственной регистрации незаконными и необоснованными, полагает, что действующее законодательство не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка под недвижимым имуществом: нежилое сооружение - подъездной железнодорожный путь 1, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>; обязать поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанный объект недвижимого имущества согласно постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для разрешенного использования «железнодорожные пути».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявлены требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником недвижимого имущества – подъездной железнодорожный путь 1, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № на землях населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2) ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 649 кв.м., расположенного в охранной зоне напорной канализации, охранной зоне теплосети, охранной зоне телефонного кабеля, охранной зоне кабеля 6 кВ, зоне вероятного катастрофического затопления, санитарно-защитной зоне предприятий – санитарно-защитная зона для ООО «Эмальто», зоне ограничений от передающего радиотехнического объекта, охранной зоне аэропорта, и аэродрома гражданской авиации, на приаэродромной территории аэродром Краснодар-Центральный, в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозаборов на ул. им. ФИО3, 2 Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых, без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В феврале 2022 г. ФИО1 обратился в ФИО10 с заявлением о постановке земельного участка под ж/д путями на кадастровый учет без регистрации права собственности.

Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ по причине несоответствия вида разрешенного использования железнодорожного пути Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар. Кроме того, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар, в территориальной зоне Ж.2 вид использования земельных участков – «железнодорожные пути» вообще отсутствует. Предложено устранить замечания по межевому плану.

Далее, в адрес административного истца было направлено Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в государственном кадастровом учете было отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которое осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Из положений пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельных участков определяется при их образовании.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Так, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором размещение железнодорожных путей; размещение, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов указано под ко<адрес>.1 и отнесено к такому виду разрешенного использования, как «железнодорожный транспорт».

При этом, в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар указано, что основным видом разрешенного использования для зоны Ж-2 являются – застройка многоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка как «железнодорожные пути» не предусмотрен.

В свою очередь, из анализа представленных ФИО1 документов при обращении в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет следует, что причины и замечания, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, в установленные сроки устранены не были.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона N 221-ФЗ, постановка на учет объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, оспариваемые административным истцом действия не находятся в противоречии с требованиями действующего в области государственной регистрации законодательства, соответствуют нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление несоответствия таких действий нормативным правовым актам и нарушение этими действиями прав, свобод и законных интересов административного истца, однако таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, вышеприведенное правовое регулирование, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания действий и решений ответчиков незаконными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФИО2, ФИО11 об оспаривании отказа государственного кадастрового учета земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: