Дело № 2а-510/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Льгов 14 октября 2022 года
Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Бушиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области к администрации МО «Льговский район» Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,
УСТАНОВИЛ :
Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Льговский район» Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны 60 источников питьевого водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Льговский район» Курской области, непредставлении их в уполномоченный орган Роспотребнадзора для получения заключений на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, непредставлении проектов в Комитет природных ресурсов Курской области для утверждения. Обязании администрацию Льговского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважин), расположенных по адресу:
1) <адрес>, с кадастровым номером №;
2) <адрес> с кадастровым номером №;
3) <адрес>, с кадастровым номером №;
4) <адрес>, с кадастровым номером №;
5) <адрес>, с кадастровым номером №;
6) <адрес>, с кадастровым номером №;
7) <адрес>, с кадастровым номером №;
8) <адрес> с кадастровым номером №;
9) <адрес>, с кадастровым номером №;
10) <адрес>, с кадастровым номером №;
11) <адрес>, с кадастровым номером №;
12) <адрес>, с кадастровым номером №;
13) <адрес>, с кадастровым номером №;
14) <адрес>, с кадастровым номером №;
15) <адрес>, с кадастровым номером №;
16) <адрес> с кадастровым номером №;
17) <адрес>, с кадастровым номером №;
18) <адрес>, с кадастровым номером №;
19) <адрес>, с кадастровым номером №;
20) <адрес>, с кадастровым номером №;
21) <адрес>, с кадастровым номером №;
22) <адрес>, с кадастровым номером №
23) <адрес> с кадастровым номером №;
24) <адрес> с кадастровым номером №;
25) <адрес>, с кадастровым номером №;
26) <адрес>, с кадастровым номером №;
27) <адрес>, с кадастровым номером №;
28) <адрес> с кадастровым номером №;
29) <адрес>, с кадастровым номером №;
30) <адрес> ул. ФИО2, с кадастровым номером №;
31) <адрес> с кадастровым номером №;
32) <адрес>, с кадастровым номером №;
33) <адрес> с кадастровым номером №;
34) <адрес>, с кадастровым номером №;
35) <адрес>, №;
36) <адрес>, с кадастровым номером №;
37) <адрес>, с кадастровым номером №;
38) <адрес>, с кадастровым номером №;
39) <адрес> с кадастровым номером №;
40) <адрес>, с кадастровым номером №;
41) <адрес>, с кадастровым номером №;
42) <адрес>, с кадастровым номером №;
43) <адрес>, с кадастровым номером №;
44) <адрес>, с кадастровым номером №;
45) <адрес>, с кадастровым номером №;
46) <адрес>, с кадастровым номером №;
47) <адрес>, с кадастровым номером №;
48) <адрес>, с кадастровым номером №;
49) <адрес>, с кадастровым номером №;
50) <адрес>, с кадастровым номером №;
51) <адрес>, с кадастровым номером №;
52) <адрес>, с кадастровым номером №;
53) <адрес>, с кадастровым номером №;
54) <адрес> с кадастровым номером №;
55) <адрес> с кадастровым номером №;
56) <адрес>, с кадастровым номером №;
57) <адрес>, с кадастровым номером №;
58) <адрес>, с кадастровым номером №;
59) <адрес>, с кадастровым номером №;
60) <адрес>, с кадастровым номером №, а также получить в уполномоченном органе Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты зон санитарной охраны; представить проект зон санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты в Комитет природных ресурсов Курской области для утверждения и установления границ зон санитарной охраны и их режима.
В обоснование своих требований Льговский межрайонный прокурор Курской области ссылаясь на то, что по результатам проведенного Льговской межрайонной прокуратурой Курской области анализа состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также исполнение норм Водного кодекса РФ и санитарно-эпидемиологических требований к источникам питьевого водоснабжения в деятельности администрации Льговского района Курской области установлены нарушения, связанные с непринятием мер по разработке проектов зон санитарной охраны 60 источников питьевого водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Льговский район». Установлено, что в собственности Льговского района Курской области находится 60 источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважин) в отношении которых мер к организации зон санитарной охраны не предпринимается. По указанным источникам водоснабжения проекты зон санитарной охраны не разработаны, соответственно санитарно-эпидемиологические заключения в уполномоченном органе Роспотребнадзора на данные проекты зон санитарной охраны не получены и в Комитет природных ресурсов Курской области для утверждения не представлены. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.
Определением Льговского районного суда Курской области от 26 сентября 2022 года в качестве заинтересованного лица для участия в деле привлечено МУП «Льговское районное ЖКХ» МО «Льговский район» Курской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходов Е.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что в соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно на администрации Льговского района Курской области, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Непосредственное же осуществление МУП «Льговское районное ЖКХ» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального района. На учреждение, оказывающее услуги по водоснабжению района, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений законом не возложена, заключенные договоры о закреплении за МУП «Льговское районное ЖКХ» источников питьевого водоснабжения на праве хозяйственного ведения также не содержат положения о передаче обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения МУП.
Представитель административного ответчика администрации Льговского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области признала, при этом пояснив, что администрация Льговского района Курской области является собственником 60 спорных источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважин), в отношении которых мер к организации зон санитарной охраны не предпринято. Разработка проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требует крупных денежных вложений и длительный период времени, в связи с чем полагает, что одного года недостаточно для организации зон санитарной охраны указанных в административном исковом заявлении источников водоснабжения.
Представитель заинтересованного лица МУП «Льговское районное ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца Скороходова Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.
Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Как следует из п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях сельских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из указанных норм правовых актов следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения.
Согласно ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Как следует из п. 1.6, п. 1.13 указанных Санитарных правил и норм организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.
В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В судебном заседании установлено, что в собственности Льговского района Курской области находится 60 источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважин) расположенных по адресу:
1) <адрес>, с кадастровым номером №;
2) <адрес> с кадастровым номером №;
3) <адрес>, с кадастровым номером №;
4) <адрес>, с кадастровым номером №;
5) <адрес>, с кадастровым номером №;
6) <адрес>, с кадастровым номером №;
7) <адрес>, с кадастровым номером №;
8) <адрес>, с кадастровым номером №;
9) <адрес>, с кадастровым номером №;
10) <адрес>, с кадастровым номером №;
11) <адрес>, с кадастровым номером №;
12) <адрес>, с кадастровым номером №;
13) <адрес>, с кадастровым номером №;
14) <адрес>, с кадастровым номером №;
15) <адрес>, с кадастровым номером №;
16) <адрес> с кадастровым номером №;
17) <адрес>, с кадастровым номером №;
18) <адрес>, с кадастровым номером №;
19) <адрес> с кадастровым номером №;
20) <адрес>, с кадастровым номером №;
21) <адрес>, с кадастровым номером №;
22) <адрес>, с кадастровым номером №
23) <адрес> с кадастровым номером №;
24) <адрес>, с кадастровым номером №;
25) <адрес>, с кадастровым номером №;
26) <адрес>, с кадастровым номером №;
27) <адрес>, с кадастровым номером №;
28) <адрес>, с кадастровым номером №;
29) <адрес>, с кадастровым номером №;
30) <адрес> с кадастровым номером №;
31) <адрес> с кадастровым номером №;
32) <адрес>, с кадастровым номером №;
33) <адрес>, с кадастровым номером №;
34) <адрес>, с кадастровым номером №;
35) <адрес>, №;
36) <адрес>, с кадастровым номером №;
37) <адрес>, с кадастровым номером №;
38) <адрес>, с кадастровым номером №;
39) <адрес>, с кадастровым номером №;
40) <адрес>, с кадастровым номером №;
41) <адрес>, с кадастровым номером №;
42) <адрес>, с кадастровым номером №;
43) <адрес>, с кадастровым номером №;
44) <адрес>, с кадастровым номером №;
45) <адрес>, с кадастровым номером №;
46) <адрес>, с кадастровым номером №;
47) <адрес>, с кадастровым номером №;
48) <адрес>, с кадастровым номером №;
49) <адрес>, с кадастровым номером №;
50) <адрес>, с кадастровым номером №;
51) <адрес> с кадастровым номером №;
52) <адрес>, с кадастровым номером №;
53) <адрес>, с кадастровым номером №;
54) <адрес>. с кадастровым номером №;
55) <адрес>, с кадастровым номером №;
56) <адрес> с кадастровым номером №;
57) <адрес>, с кадастровым номером №;
58) <адрес>, с кадастровым номером №;
59) <адрес>, с кадастровым номером №;
60) <адрес>, с кадастровым номером №.
По данным администрации Льговского района Курской области от 24 августа 2022 года проектов зон санитарной охраны в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения не имеется, зоны санитарной охраны не установлены.
Таким образом, по указанным источникам водоснабжения проекты зон санитарной охраны не разработаны, соответственно санитарно-эпидемиологическое заключения в уполномоченном органе Роспотребнадзора на данные проекты зон санитарной охраны не получены и в Комитет природных ресурсов Курской области для утверждения не представлены.
Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборных скважин), используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.
При этом именно на администрацию МО «Льговский район» Курской области как собственника данных объектов водоснабжения, должна быть возложена обязанность по устранению в разумный срок допущенных нарушений.
При этом суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Довод представителя административного ответчика администрации МО «Льговский район» Курской области о том, что срок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу является недостаточным для исполнения решения суда, несостоятелен, поскольку никаких доказательств, подтверждающих невозможность разработки административным ответчиком проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения в указанный срок, не представлено.
Кроме того, административный ответчик вправе в порядке статьи 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке и ли о рассрочке исполнения решения суда.
В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.
При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Льговский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны 60 источников питьевого водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Льговский район», непредставлении их в уполномоченный орган Роспотребнадзора для получения заключений на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, непредставлении проектов в Комитет природных ресурсов Курской области для утверждения.
Обязать администрацию Льговского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборных скважин), расположенных по адресу:
1) <адрес>, с кадастровым номером №;
2) <адрес>, с кадастровым номером №;
3) <адрес>, с кадастровым номером №;
4) <адрес>, с кадастровым номером №;
5) <адрес>, с кадастровым номером №;
6) <адрес>, с кадастровым номером №;
7) <адрес>, с кадастровым номером №;
8) <адрес> с кадастровым номером №;
9) <адрес>, с кадастровым номером №;
10) <адрес>, с кадастровым номером №;
11) <адрес>, с кадастровым номером №;
12) <адрес>, с кадастровым номером №;
13) <адрес>, с кадастровым номером №;
14) <адрес>, с кадастровым номером №;
15) <адрес>, с кадастровым номером №;
16) <адрес> с кадастровым номером №;
17) <адрес>, с кадастровым номером №;
18) <адрес>, с кадастровым номером №;
19) <адрес>, с кадастровым номером №;
20) <адрес>, с кадастровым номером №;
21) <адрес>, с кадастровым номером №;
22) <адрес>, с кадастровым номером №
23) <адрес> с кадастровым номером №;
24) <адрес> с кадастровым номером №
25) <адрес>, с кадастровым номером №;
26) <адрес>, с кадастровым номером №;
27) <адрес>, с кадастровым номером №;
28) <адрес> с кадастровым номером №;
29) <адрес>, с кадастровым номером №;
30) <адрес>, с кадастровым номером №;
31) <адрес> с кадастровым номером №;
32) <адрес>, с кадастровым номером №;
33) <адрес> с кадастровым номером №;
34) <адрес>, с кадастровым номером №;
<адрес>, №;
36) <адрес>, с кадастровым номером №;
37) <адрес>, с кадастровым номером №;
38) <адрес>, с кадастровым номером №;
39) <адрес>, с кадастровым номером №
40) <адрес>, с кадастровым номером №;
41) <адрес>, с кадастровым номером №;
42) <адрес>, с кадастровым номером №;
43) <адрес>, с кадастровым номером №;
44) <адрес>, с кадастровым номером №;
45) <адрес>, с кадастровым номером №;
46) <адрес>, с кадастровым номером №;
47) <адрес>, с кадастровым номером №;
48) <адрес>, с кадастровым номером №;
49) <адрес>, с кадастровым номером №;
50) <адрес>, с кадастровым номером №;
51) <адрес> с кадастровым номером №;
52) <адрес>, с кадастровым номером №;
53) <адрес>, с кадастровым номером №;
54) <адрес>, с кадастровым номером №;
55) <адрес> с кадастровым номером №;
56) <адрес>, с кадастровым номером №;
57) <адрес>, с кадастровым номером №;
58) <адрес>, с кадастровым номером №;
59) <адрес>, с кадастровым номером №;
60) <адрес>, с кадастровым номером №;
- получить в уполномоченном органе Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты зон санитарной охраны;
- представить проекты зон санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты в Комитет природных ресурсов Курской области для утверждения и установления границ зон санитарной охраны и их режима.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Б. Адамова