РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,

представителя административного ответчика администрации МО ФИО1 район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-16/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушения требований законодательства при предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трёх и более детей,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушения требований законодательства при предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трёх и более детей, указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в ходе которой установлено, что постановлениями администрации МО ФИО1 район утверждены Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, которые расположены вблизи населенных пунктов, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Однако документов о том, имеется ли техническая возможность подключения земельных участков (а в последствии и жилого дома) к инженерным коммуникациям, акты осмотра, фотоматериалы, ответы ресурсонабжающих организаций в администрации МО ФИО1 район отсутствуют. 06.09.2022 в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено преставление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Кроме этого проверкой установлено, что земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства и включенные в Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные постановлениями администрации МО ФИО1 район, не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит суд: признать бездействие администрации МО ФИО1 район Тульской области по непринятию мер по обеспечению водо- и газоснабжением земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства и включенных в Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные постановлениями администрации МО ФИО1 район от 04.06.2018 №283, от 31.08.2018 №544, от 19.02.2019 №136, от 20.04.2020 №255, от 02.04.2021 №136, от 18.03.2022 №155, не предоставленных в собственность на дату вынесения решения судом (№) незаконным.

Обязать администрацию МО ФИО1 район Тульской области обеспечить водо- и газоснабжением земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства и включенные в Перечни, земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные постановлениями администрации МО ФИО1 район от 04.06.2018 №283, от 31.08.2018 №544, от 19.02.2019 №136, от 20.04.2020 №255, от 02.04.2021 №136, от 18.03.2022 №155, не предоставленных в собственность на дату вынесения решения судом (№), путем проведения водо – и газоснабжения к границам указанных земельных участков, в срок до 01.07.2024.

Административный истец помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО ФИО1 район по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения судом заявленных требований возражала, пояснив, что бюджет МО сформирован вплоть до 2025, дополнительные расходы не предусмотрены. Не отрицала отсутствие систем инженерных коммуникаций на указанных административным истцом земельных участках, утверждая, что соответствующие заявления от граждан не поступали, необходимости в исполнении заявленных административных исковых требований не возникало. В настоящее время ведется работа по подготовке документации, связанной с необходимостью определения технической возможности подключения к инженерным сетям.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

Действие Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Тульской области, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области (ст. 1 Закона).

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Многодетные граждане могут однократно использовать право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или с их согласия на получение иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в виде единовременной денежной выплаты (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст. 2-1 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, многодетные граждане подают заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в орган исполнительной власти Тульской области, проводящий на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения. В заявлении о постановке на учет указывается испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка.

Ч. 3 ст. 2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО установлено, что многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен в том числе из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

При этом формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

Многодетным гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО после официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан предусмотрено наличие транспортной доступности, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), другие критерии, обусловленные целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

П. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлениями администрации муниципального образования ФИО1 район от 04.06.2018 №283, от 19.02.2019 №136, от 20.04.2020 №255, от 02.04.2021 №136, от 18.03.2022 №155 утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования ФИО1 район.

В настоящее время для предоставления в собственность гражданам бесплатно определены 17 земельных участков, в отношении которых до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры.

Так, сформированные земельные участки поставлены на кадастровый учет, каждый из участков имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, при этом отсутствуют газоснабжение, водоснабжение, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

Из сообщения и.о. директора МУП «ОВК» от 11.01.2023 следует. что водопроводные сети по <адрес> не переданы на обслуживание в МУП «ОВК», техническая документация на систему водоснабжения п. Одоев отсутствует, необходимо разработать проектно – сметную документацию на подключение объектов к сетям водоснабжения с учетом специальных технических требований к врезкам в центральный водопровод, при условии возможности прохождения трассы водопровода с соблюдением требований СП 42.13330.2011.

Данные обстоятельства свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования ФИО1 район Тульской области должных мер для обеспечения земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства того, что администрацией муниципального образования проводились мероприятия по подготовке документации о технической возможности, об организации подключения указанных выше земельных участков выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, к инженерным коммуникациям.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно ч.1 ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Аналогичные положения закреплены в ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

06.09.2022 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Из ответа главы администрации МО ФИО1 район от 06.10.2022 следует, что после утверждения Перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам, администрацией не разработаны документы о технической возможности подключения земельных участков к инженерным коммуникациям.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно организации обеспечения водо- и газоснабжением земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства и включенных в Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные постановлениями администрации МО ФИО1 район, не предоставленных в собственность.

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих в соответствии с требованиями ст.ст. 62, 226 КАС РФ подведение сетей объектов инженерной инфраструктуры непосредственно к спорным земельным участкам, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления указанной обязанности

Между тем, вопреки доводам административного ответчика, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами инженерной инфраструктуры, при этом отсутствие денежных средств для осуществления возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения спорных земельных участков объектами инфраструктуры не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

Установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушения требований законодательства при предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трёх и более детей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО ФИО1 район Тульской области, выразившееся в необеспечении водо- и газоснабжением земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства и включенных в Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные постановлениями администрации МО ФИО1 район от 04.06.2018 №283, от 31.08.2018 №544, от 19.02.2019 №136, от 20.04.2020 №255, от 02.04.2021 №136, от 18.03.2022 №155, не предоставленных в собственность (№) незаконным.

Обязать администрацию МО ФИО1 район Тульской области обеспечить водо- и газоснабжением земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства и включенные в Перечни, земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные постановлениями администрации МО ФИО1 район от 04.06.2018 №283, от 31.08.2018 №544, от 19.02.2019 №136, от 20.04.2020 №255, от 02.04.2021 №136, от 18.03.2022 №155, не предоставленных в собственность (№), путем проведения систем водо – и газоснабжения к границам указанных земельных участков, в срок до 01.07.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение будет изготовлено 27.01.2023