Дело № 2а-6876/2025

УИД 35RS0010-01-2025-009448-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда

16 июля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Верховцевой Л.Н.,

при участии:

- представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

при секретаре Цуваревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии городского округа город Вологда, военному комиссариату города Вологда и Вологодского муниципального округа, призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа город Вологда, военному комиссариату города Вологда и Вологодского муниципального округа, призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате по г. Вологда и Вологодскому муниципальному округу. 01.04.2025 прибыл в военный комиссариат г. Вологда по повестке на медицинское освидетельствование, но в проведении медицинского освидетельствования ему было отказано. Призывная комиссия г. Вологда без проведения призывных мероприятий в весеннем призыве 2025 г., выдала повестку на обязательную явку на 10.04.2025 и повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 14.04.2025. 03.04.2025 он подал жалобу в призывную комиссию Вологодской области, согласно решению по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено им 16.06.2025, в удовлетворении жалобы отказано со ссылкой на действие ранее принятого, в осеннем призыве 2024 г., решения призывной комиссией г. Вологда о призыве на военную службу. Вышеуказанное решение было обжаловано в Вологодский городской суд и Вологодский областной суд. Решениями судов в удовлетворении заявления было отказано. В связи с чем, ему выдана повестка на отправку к месту прохождения службы на 20.06.2025. Решения суда по обжалованию решения призывной комиссии осени 2024 г. были вынесены за пределами осеннего призывного периода 2024 г. Согласно действующему законодательству и п. 16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 повестка для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена только после принятия решения о призыве на военную службу. Следует учитывать, что решение о призыве, вынесенное в период осеннего призыва 2024 г. призывной комиссией г. Вологда, не может быть реализовано в новом призывном периоде, так как оно должно было быть отменено по окончанию осеннего призыва 2024 года, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии. Выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие медицинского освидетельствования и решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода - незаконно и нарушает права и свободы истца. Следует учитывать, также и то обстоятельство, что у него имеются заболевания, дающие право на освобождение от призыва. Пунктом 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, установленной Приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Инструкция) предусмотрено, что все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В данном случае действует специальная норма. Согласно п. 1 ст. 35.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр. Жалоба была рассмотрена в нарушение указанных сроков. В отношении него контрольного медицинского освидетельствования проведено не было, что говорит о том, что решение призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Оспариваемое решение нарушает его право на полное и всестороннее медицинское освидетельствование, а также право на освобождение от призыва на военную службу, так как у него имеются основания для отмены решения муниципальной призывной комиссии по состоянию его здоровья, которые у него не было возможности предоставить, так как он не был вызван на контрольное медицинское освидетельствование.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия должностных лиц военного комиссариата Вологодской области, выразившиеся в отсутствии должной организации проведения в отношении его контрольного медицинского освидетельствования; взыскать с военного комиссариата Вологодской области судебные издержки в размере государственной пошлины 3000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств не представлено.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан регламентировано Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

В силу статьи 22 данного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28).

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1 статьи 5.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2 статьи 5.1).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (часть 4 статьи 5.1).

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники) определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 (далее - Положение № 663).

Согласно пункту 13 названного Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования.

Согласно части 1 статьи 26 Закон № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28, пунктом 2 статьи 35.1, пунктом 4 статьи 35.2 Закона о воинской обязанности.

Статьей 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда приостановить действие оспариваемого решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 Закона о воинской обязанности мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

В силу положений пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, по завершении призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.

Исходя из приведенных норм, окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии; действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов. Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании во избежание злоупотребления гражданами правом на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

В силу пункта 1 статьи 35.1 Закона № 53-ФЗ правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Указанные решения могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд (пункт 2 статьи 35.1 Закона № 53-ФЗ).

В досудебном порядке жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 35.2 Закона № 53-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 35.5 Закона № 53-ФЗ жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.

В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней.

На основании пункта 3 статьи 35.5 Закона № 53-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: а) оставляет жалобу без удовлетворения; б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично; в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Порядок организации работы с обращениями граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты регламентирован Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Инструкция).

В соответствии с положениями данной Инструкции все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации (пункт 5); ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение (пункт 9).

В силу приведенных норм право граждан на обращение в государственные органы и к должностным лицам этих органов может осуществляться путем подачи письменного обращения.

При этом обращение подлежит рассмотрению только тем должностным лицом, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Под рассмотрением обращения понимается направление лицу его подавшему письменного сообщения, содержащего ответы на поставленные в обращении вопросы.

Как следует из материалов дела, ФИО2 состоит на учете в военном комиссариате г. Вологды и Вологодского муниципального округа Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением призывной комиссии городского округа город Вологда, оформленным протоколом № от 31.10.2024, ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категории годности «№» показатель предназначения «№») и подлежащим призыву на военную службу в соответствии со статьей 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 68.

Выставлен диагноз – <данные изъяты>

ФИО2 обжаловал решения призывной комиссии городского округа город Вологда в призывную комиссию Вологодской области.

Решением призывной комиссии Вологодской области, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии городского округа город Вологда утверждено.

Не согласившись с указанными решениями, ФИО2 обратился в суд.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 03.02.2025 в удовлетворении требований ФИО2 отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 18.03.2025.

ФИО2 вручена повестка о явке 14.04.2025 для отправки к месту прохождения военной службы.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обжаловал решение призывной комиссии городского округа город Вологда в призывную комиссию Вологодской области и в Вологодский городской суд Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 30.04.2025 в удовлетворении требований ФИО2 отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 17.06.2025.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решение призывной комиссии города Вологды и медицинское заключение о годности ФИО2 к военной службе являлись предметом судебного спора, заявленные требования были рассмотрены по существу, оснований для освобождения от призыва на военную службу и изменения категории годности суд не усмотрел. Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Вологодского городского суда Вологодской области от 03.02.2025 и 30.04.2025 и в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат оспариванию в рамках данного административного дела.

Как нереализованное решение призывной комиссии от 31.10.2024 о призыве ФИО2 на военную службу призывной комиссией отменено не было, незаконным в судебном порядке не признано.

Вручение повестки о явке 14.04.2025 для отправки к месту прохождения военной службы, являлось логическим продолжением призыва на военную службу, в рамках которого административный истец проходил медицинское освидетельствование и призывную комиссию, а заключение о его годности к военной службе являлось действительным с учетом установленных сроков.

Жалоба ФИО2 от 03.04.2025 в Военном комиссариате Вологодской области рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 дан ответ №, в котором ФИО2 разъяснено о том, что он подлежит призыву на военную службу в рамках призывной кампании весна 2025 года, поскольку решение о призыве 31.10.2024 действует 1 год.

Жалоба ФИО2 рассмотрена в рамках Федерального закона № 59-ФЗ.

Ответ дан в установленный законом срок, его содержание соответствует положениям действующего законодательства не противоречит и соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Несогласие с содержанием оспариваемого ответа не свидетельствует о том, что административными ответчиками совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Следовательно, ФИО2 не лишен возможности пройти медицинский осмотр перед отправкой к месту прохождения военной службы с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья.

При таких обстоятельствах, незаконного бездействия административными ответчиками допущено не было, а их действия соответствовали требованиям Закона № 53-ФЗ, Федерального закона № 59-ФЗ, прав и законных интересов административного истца не нарушали.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии городского округа город Вологда, Военному комиссариату города Вологды и Вологодского муниципального округа, Призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения, действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Верховцева

Решение суда в окончательной форме принято 30.07.2025.