Дело № 2-1-401 (1)/2022

УИД: 64RS0030-01-2022-000773-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Стерликовой Е.А.,

с участием представителя истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С.,

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о сохранности объектов культурного наследия на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области. Проведенной проверкой установлено, что на территории с. Сапожок Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области расположен объект культурного наследия федерального о значения – «Могила ФИО2 (1847-1894)».В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» «Могила ФИО2 (1847-1894)», расположенная в с. Сапожок Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области является памятником культуры, включаемым в список памятников культуры, подлежащих охране как памятник государственного знания. Согласно информации Единого государственного реестра объектов культурного значения указанный объект культурного значения имеет в указанном реестре номер 641410046450006, категорию историко-культурного назначения – федеральное значение. Объект на учете в органе Росреестра не состоит, таким образом, фактически является бесхозяйным объектом недвижимости. До настоящего времени государственная регистрация права муниципальной собственности на указанный объект культурного наследия не осуществлена. Отсутствие правоустанавливающих документов на объект культурного наследия с учетом положений абзац. 1 ч.7 ст.79.1 Бюджетного кодекса РФ не позволит включить их в планы капитального ремонта, проводить мероприятия, направленные на их сохранение и благоустройство.

Просит обязать администрацию Ртищевского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества- объект культурного наследия «Могила ФИО2 (1847-1894)».

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества –объекта культурного наследия «Могила ФИО2 (1847-1894)».

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, дав пояснения по доводам, письменного возражения указав, что в соответствии со ст.34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено принятие решения о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о территориях объектов культурного наследия. Уполномоченным органом на внесение сведений о территориях объектов культурного наследия является Управление по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области. Полагала, что администрация Ртищевского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Соответчик Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки представителя не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просил.

Третье лицо администрация Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя, не возражала относительно заявленных требований.

Третьи лица: Комитет культурного наследия Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Саратовской области, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся соответчика, третьих лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации предписывается, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предметом его регулирования являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 этого же Федерального закона установлено, что объект культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч.1).

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о сохранности объектов культурного наследия на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области.

По результатам проведенной прокурором проверки установлено, что на территории с. Сапожок Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области расположен объект культурного наследия федерального о значения – «Могила ФИО2 (1847-1894)».

В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» «Могила ФИО2 (1847-1894)», расположенная в с. Сапожок Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области является памятником культуры, включаемым в список памятников культуры, подлежащих охране как памятник государственного знания.

Согласно информации Единого государственного реестра объектов культурного значения указанный объект культурного значения имеет в указанном реестре номер 641410046450006, категорию историко-культурного назначения – федеральное значение.

Как следует из отношения Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 2-2-401/2022 от 04 апреля 2022 года по состоянию на 05 апреля 2022 года в реестре федерального имущества, сформированном в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества», отсутствуют сведения об объекте культурного наследия –«Могила ФИО2 (1847-1894), расположенная по адресу: Саратовская область Ртищевский район с. Сапожок.

По информации, предоставленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 64-ББ-04/2276 от 11 апреля 2022 года, в соответствии с п. 46 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» сведений об объекте культурного наследия –«Могила ФИО2 (1847-1894)», расположенная по адресу: Саратовская область Ртищевский район с. Сапожок в реестре федерального имущества по Саратовской области не имеется.

Из отношения администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области № 2-1-401/2022 от 04 апреля 2022 года следует, что объект культурного наследия –«Могила ФИО2 (1847-1894), в реестре муниципального имущества не значится.

Как следует из ответа Комитета культурного наследия Саратовской области № 01-19/2901-исх. от 27 июня 2022 года на судебный запрос, в силу п.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Следовательно, на основании положений ст.225 ГК РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Судом установлено, что объект культурного наследия –«Могила ФИО2 (1847-1894) в государственной собственности, в собственности Саратовской области и муниципальной собственности не состоит, собственностью граждан или юридических лиц не является.

По смыслу ч.1 ст.225 ГК РФ указанный объект культурного наследия федерального значения является бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130 - 132, 164 ГК РФ.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2013 года N 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (действовал до 01 января 2017 года) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества действующим с 01 января 2017 года Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объекта культурного наследия, решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно ч. 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Суд считает, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта культурного наследия, расположенного в селе Сапожок Ртищевского района Саратовской области, на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 13-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, для исполнения решения суда в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного объекта до 01 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 сентября 2023 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества- объекта культурного наследия «Могила ФИО2 (1847-1894)».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья