Решение по делу № 2-1909/2023 от 11.10.2023 - о признании постановления администрации незаконным и возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

УИД68RS0***-05

***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов «11» октября 2023 года.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Акульчевой М.В.,

при помощнике судьи Сесиной И.А., исполняющей обязанности секретаря судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Тамбова, действующего в интересах ФИО1 к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании постановления администрации незаконным и возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова, действующий в интересах ФИО1, обратился с требованиями к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании постановления администрации незаконным и возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В обоснование требований указывал, что по результатам проведенной по обращению ФИО2 проверки по вопросу соблюдения жилищного законодательства установлено, что ФИО2 проживает совместно со своим сыном ФИО1, *** года рождения, который является инвали*** группы с заболеванием G.80. ФИО2 является законным представителем ФИО1

Ранее ФИО2 была зарегистрирована и проживала с сыном по адресу: ***. Указанное домовладение семья Сурковых приобрела у ФИО5 (***), в собственность домовладение не оформлено.

ФИО2 01.06.2020 года обращалась в Верхнеярославский сельсовет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Администрацией Верхнеярославского сельсовета 30.06.2020 вынесено постановление о постановке на очередь ФИО2 на улучшение жилищных условий. В связи со сменой места регистрации ФИО2 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проверкой установлено, что ФИО2, зарегистрированная по адресу: ***, *** обратилась в администрацию г. Тамбова с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека (она и сын ФИО1).

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от *** *** ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки в адрес администрации г.Тамбова 22.04.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищной сфере.

Администрацией г. Тамбова Тамбовской области обращение ФИО2 рассмотрено повторно, однако, *** в постановке на учет ФИО2 с составом семьи 2 человека (она и сын ФИО1) вновь было отказано со ссылкой на п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Полагая нарушенным право ФИО1, прокурор обратился с исковым заявлением в суд, где, уточнив требования, просил признать незаконным постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от *** *** и возложить на администрацию г. Тамбова Тамбовской области обязанность принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ФИО2 с составом семьи три человека (она, сын ФИО1 и супруг ФИО3) с даты ее обращения с заявлением.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района г. Тамбова обстоятельства, изложенные в исковом заявлении поддержал, указав, что ФИО2 с составом семьи подлежит постановке на учет, как лицо, отнесенное к категории малоимущих, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Законный представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что не может пояснить в связи с чем при обращении в администрацию города с заявлением не указала в качестве члена семьи своего супруга ФИО3 С супругом они проживают вместе одной семьей, ведут совместное хозяйство. Она и супруг нигде не работают, осуществляют уход за сыном-инвалидом, живут на его пенсию.

Представитель ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что при обращении доход семьи ФИО2 превышал величину прожиточного минимума на душу населения в Тамбовской области. Вместе с тем, с учетом включения в состав семьи ФИО3 доход семьи будет ниже прожиточного минимума, что является основанием для постановки на учет указанных лиц, как нуждающихся в жилом помещении.

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержал, указав, что он является супругом ФИО2, при этом какого-либо значительного дохода не имеет.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч.1 си.11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

По смыслу пп.6 п.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствие с ч.1 чт.14 Ж РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

В силу положений ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев (ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии (ч.3 ст.53 ЖК РФ).

В силу положений ч.4 ст.53 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Между тем, как усматривается из содержания ч.4 ст.52 ЖК РФ орган, осуществляющий принятие на учет, не лишен возможности самостоятельно запрашивать документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (ч.5 ст.52 ЖК РФ).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 является инвалидом первой группы бессрочно, при этом приходиться сыном ФИО2, которая одновременно является его законным представителем-опекуном (л.д.21,117-120).

С *** ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства по адресу – ***.

*** ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию г. Тамбова Тамбовской области с заявлением о признании ее семьи в составе двух человек – она и сын ФИО1, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В заявлении ФИО2 указывала, что она и сын фактически зарегистрированы и проживают по адресу – ***.

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от *** ФИО2 отказано в удовлетворении заявления по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в виду предоставления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

*** постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области *** по представлению прокурора Ленинского района г. Тамбова повторно рассмотрено заявление ФИО2 от ***. При этом ФИО2 вновь отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке ее на учет по основанию, предусмотренному положениями п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку ФИО2 не предоставлены сведения относительно супруга ФИО3 (л.д.64).

По смыслу положений ст.2 Закона Тамбовской области «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» от 28.12.2015 года №1677 право на получение жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования имеют граждане, указанные соответственно в ст.46 и 91.3 ЖК РФ, признанные нуждающимися в жилых помещениях и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном ЖК РФ и настоящим Законом.

Согласно ст.9 указанного Закона граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, если среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, официально установленную в Тамбовской области, а стоимость подлежащего налогообложению имущества, приходящегося на каждого члена семьи, не превышает десятикратный размер показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Тамбовской области, определенного уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, на первый квартал текущего года.

По смыслу положений п.2 ст.10 СК РФ права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Материалами дела установлено, что ФИО2, с *** состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 (л.д.242).

В судебном заседании из пояснений третьего лица ФИО3 и самой ФИО2 установлено, что они фактически являются членами одной семьи, ведут совместное хозяйство, вместе проживают.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО3, является супругом ФИО2, одновременно приходиться отцом инвалиду первой группы ФИО1, суд полагает установленным факт того, что ФИО2, ФИО3 и ФИО1 являются членами одной семьи, что в свою очередь влечет за собой изменение порядка исчисления среднемесячного дохода семьи, приходящегося на каждого из ее членов.

Определение среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), производиться путем суммирования всех видов доходов, указанных в ст.6 Закона, каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, и деления на двенадцать и на количество совместно проживающих членов семьи (ч.2 ст.5 Закона Тамбовской области от 28.12.2015 года №1677).

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 29.01.2021 года №66 в IV квартале 2020 года величина прожиточного минимума в расчете на душу населения составляла 10 178 руб.

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 29.01.2021 года №67 величина прожиточного минимума в целом по области на 2021 год на душу населения составляла 10 221 руб.

Материалами дела установлено, что ФИО2, ФИО3 и ФИО1 не были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и глав КФХ, не являлись учредителями юридических лиц, не состояли на учете в службе занятости населения, в связи с чем соответствующее пособие не получали (л.д.136).

ФИО2, ФИО3 и ФИО1 не являются собственниками объектов недвижимости, в том числе жилых помещений на территории РФ (л.д.129-130,151).

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и следует из расчета, представленного ответчиком, единственным источником заработка семьи Сурковых является пенсия ФИО1, получаемая им в результате признания его инвали*** группы бессрочно (л.д. 177).

Таким образом, принимая во внимание пояснения представителя администрации города в судебном заседании, произведенным им расчет среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи Сурковых, суд приходит к выводу, что получаемый указанными лицами доход за период с 2020 год по 2021 год на каждого из членов семьи (9217,68 руб.) объективно не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, как за 2020 год (10 178 руб.), так и за 2021 год (10 221 руб.).

Следовательно, по состоянию на дату обращения ФИО2 с заявлением от *** основания для признания ее семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма имелись.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления ФИО2, как в постановлении от ***, так и в постановлении от *** по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, администрация г. Тамбова Тамбовской области не была лишена возможности и права самостоятельно истребовать документы относительно супруга ФИО3, а равно указать ФИО2 на несоответствия, выявленные в ее заявлении относительно количества членов семьи.

Вместе с тем, работа по устранению выявленных противоречий в заявлении ФИО2 соответствующими должностными лицами администрации г. Тамбова Тамбовской области проведена не была, при условии, что положения ЖК РФ, как и положения Закона Тамбовской области от 28.12.2015 года №1677 не содержат прямого запрета на осуществление ответчиком таких действий.

В этой связи, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить постановление администрации г. Тамбова №3297 от 22.05.2022 года, которым ФИО2 отказано в принятии в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Принимая во внимание, что на дату обращения ФИО2 с заявлением от *** объективно имелись все основания для признания ее семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, требования прокурора Ленинского района г. Тамбова подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Ленинского района г. Тамбова, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании постановления администрации незаконным и возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г Тамбова Тамбовской области *** от *** об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающейся.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма ФИО2 в составе семьи из трех человек – она, сын ФИО1, супруг ФИО3, с даты ее обращения с заявлением о постановки на учет с ***.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.10.2023 года.

Судья М.В. Акульчева