Решение по делу № 2-152/2023 от 09.03.2023

Дело № 2-152/2023

УИД61RS0025-01-2023-000038-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская Ростовской области 09 марта 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Величко М.Г.,

при секретаре Григорьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Багаевского района о признании бездействия незаконным, взыскании убытков,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование следующее.

09.08.2022 между Администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО1 по результатам открытого аукциона заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №, по условиям которого Администрация передала, а ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 920 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка – 20 лет, с 09.08.2022 по 09.08.2042г.

Земельный участок передан арендатору, что подтверждается актом приема-передачи от 09.08.2022, являющегося приложением № 3 к договору аренды земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером 61:03:0040215:110 истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 39,8 кв.м. с кадастровым номером 61:03:0040215:361, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату. Заявление подано через отделение МФЦ 02.09.2022 года.

Рассмотрение заявления ФИО1 о выкупе земельного участка регламентировано положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок, сроки, а также необходимость совершения определенных действий уполномоченным органом в результате рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Так, пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39 Земельного кодекса, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его проект для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с указанной нормой процедура рассмотрения заявления о выкупе должна быть завершена подготовкой проекта договора купли-продажи, предшествовать которой должны действия по определению стоимости земельного участка.

Статьей 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 58-ФЗ от 14.03.2022 установлено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение указанного положения федерального законодательства Правительством Российской Федерации 09.04.2022 издано постановление «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» № 629, согласно которому процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подп. в пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629).

Вместе с тем, в нарушение установленного срока рассмотрения заявления, а именно 14 календарных дней, Администрацией Багаевского района Ростовской области допущено бездействие, выраженное в не рассмотрении в указанный срок заявления ФИО1

03.10.2022 Администрацией Багаевского района Ростовской области в адрес ФИО1 направлен договор № купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность.

Таким образом, нарушение сроков рассмотрения заявления Администрации Багаевского района Ростовской области составило 17 дней, поскольку проект договора купли-продажи земельного участка должен был быть направлен истцу не позднее 16.09.2022 года.

Вследствие нарушения Администрацией Багаевского района Ростовской области установленного подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022, ФИО1 понес излишние расходы по уплате арендной платы за пользование земельным участком в течение указанного выше периода времени.

Согласно пункту 2.1 договора размер арендной платы в год составляет 1001400 рублей. Соответственно размер арендной платы за 1 день составляет 2743,56 рублей, согласно расчету: 1001400 руб. / 365 дн.

Вместе с тем, в случае исполнения ответчиком своих обязанностей надлежащим образом, за период бездействия с 17.09.2022 по 03.10.2022 ФИО1 должен был быть уплачен земельный налог за этот же период, который составляет 18 рублей, согласно следующему расчету:

71 934,80 руб. * 0,3% * (1 мес. / 12) * 100% = 18,00 руб. (кадастровая стоимость земельного участка * ставка налога * (период владения / 12) * размер доли в праве = налог за год).

Таким образом, размер убытков составляет разницу между суммой уплаченных арендных платежей и размером земельного налога за тот же период. Соответственно размер убытков составляет:

(1001400 руб. / 365 дн.) х 17 дней – 18 руб. (сумма налога)

(1001400 / 365 дн.) х 17 дн. = 46640 руб.

46640 руб. – 18 руб. = 46622 руб.

В случае своевременного принятия решения о предоставлении истцу земельного участка за плату без проведения торгов, истец мог приобрести в собственность земельный участок с прекращением арендных отношений и оплатой как собственником земельного налога. Поводом для продления аренды за период с 17.09.2022 по 03.10.2022 года явилось бездействие Администрации Багаевского района Ростовской области, в результате чего на стороне истца ФИО1 возникли убытки.

Таким образом, учитывая, что убытки возникли в результате бездействия ответчика, с Администрации Багаевского района Ростовской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма убытков в размере 46622 рубля.

Просит признать бездействия Администрации Багаевского района Ростовской области, выраженное в нерассмотрении в установленный законом 14-дневный срок заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов незаконным.

Взыскать с Администрации Багаевского района Ростовской области в пользу ФИО1 (паспорт 6015 №) убытки в размере 46622 рубля.

Взыскать с Администрации Багаевского района Ростовской области в пользу ФИО1 (паспорт 6015 №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1599 рублей.

16.02.2023 года истец уточнил исковые требования и окончательно просил признать бездействия Администрации Багаевского района Ростовской области, выраженное в нерассмотрении в установленный законом 14-дневный срок заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов незаконным.

Взыскать с Администрации Багаевского района Ростовской области в пользу ФИО1 (паспорт 6015 №) убытки в размере 38478,90 рублей.

Взыскать с Администрации Багаевского района Ростовской области в пользу ФИО1 (паспорт 6015 №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1354,37 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель истца ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ответчик администрация Багаевского района РО в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддерживает ранее направленные возражения по делу.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, 09.08.2022 между Администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО1 по результатам открытого аукциона заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №, по условиям которого Администрация передала, а ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 61:03:0040215:110 площадью 920 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка – 20 лет, с 09.08.2022 по 09.08.2042г.

Земельный участок передан арендатору, что подтверждается актом приема-передачи от 09.08.2022, являющегося приложением № к договору аренды земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером № истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 39,8 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату. Заявление подано через отделение МФЦ 02.09.2022 года.

Таким образом, нарушение сроков рассмотрения заявления Администрации Багаевского района Ростовской области составило 14 дней, поскольку проект договора купли-продажи земельного участка должен был быть направлен истцу не позднее 19.09.2022 года.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями статей 15, 224, 454 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в рамках заявленных истцом требований, в размере 38 460,90 рублей, поскольку ответчиком были нарушены установленные законом сроки подготовки и направления истцу проекта договора купли-продажи, в связи с чем срок обязанности по внесению арендных платежей был незаконно продлен.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие причинения вреда и иных противоправных действий граждан и юридических лиц.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В пункте 15 постановления Пленума от 23 июня 2015 г. № 25 разъяснено что, в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Для наступления гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, исходит из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, как следует из материалов дела, ответчиком были нарушены установленные законом сроки подготовки и направления истцу проекта договора купли-продажи, в связи с чем срок обязанности по внесению арендных платежей был незаконно продлен.

Совокупность условий, предусмотренных положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках настоящего дела присутствует.

Что касается требований о признании бездействия Администрации Багаевского района Ростовской области, выраженное в нерассмотрении в установленный законом 14-дневный срок заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность за плату без проведения торгов незаконным, то суд отмечает следующее.

Требование о признании незаконным действий (бездействия) органа местного самоуправления, в соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассматривается в порядке, предусмотренном этим кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 219 КАС РФ установлен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Так, согласно части 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как указывает сам истец, в своем уточненном исковом заявлении (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) «срок рассмотрения заявления ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка без торгов истек 19.09.2022 года». Таким образом, с указанной даты и следует исчислять предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд за защитой своих прав в части признания незаконным действия (бездействия) Администрации Багаевского района, выраженного в нерассмотрении в 14-дневный срок заявления ФИО1

Срок на обращение ФИО1 в суд с указанным требованием истёк 19.12.2022 года, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Багаевского района Ростовской области в пользу ФИО1 убытки в размере 38460,90 рублей.

Взыскать с Администрации Багаевского района Ростовской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1353,83 рублей.

В остальной части - отказать

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023 года.

Председательствующий: