Дело № 2а-165/2023

УИД 79RS0006-01-2024-000253-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о водоснабжении и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятие мер прокурорского реагирования.

В ходе мониторинга официального сайта муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в разделе ЖКХ https://nikolaevka-eao.ru/zhkkh/skhema-vodosnabzheniya-vodootvedeniya-nikolaevskogo-gorodskogo-poseleniya-smidovichskogo-munitsipalnogo-rajona-evrejskoj-avtonomnoj-oblasti доступна к скачиванию схема водоснабжения водоотведения муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского района ЕАО на 2013-2023 г. (далее – схема), разработанная в 2014 г. ООО «Энергоаудиторская компания «Бизнес-Восток», опубликованная на сайте 11.04.2022 в 11:56. Постановление об утверждении схемы в данном разделе отсутствует.

Схема не содержит в себе указанных в п.п. 5, 15 требований разделов, а содержание схемы не соответствует пп. 6-14, 16-24 требований.

На сайте администрации Николаевского городского поселения https://nikolaevka-eao.ru/zhkkh/aktualizirovannaya-skhema-teplosnabzheniya- nikolaevskogo-gorodskogo-poseleniya-utverzhdennaya-postanovleniem-administratsii-ot-27-09-2021-319 доступна к скачиванию актуализированная схема теплоснабжения Николаевского городского поселения, опубликованная на сайте 11.04.2022 в 12:06, утвержденная постановлением администрации Николаевского городского поселения от 27.09.2021 №.

Так же на сайте администрации Николаевского городского поселения по ссылке https://nikolaevka-eao.ru/munitsipalnye-pravovye-akty-postanovleniya/ postanovleniya-2022/postanovlenie-ot-19-10-2022-434-ob-utverzhdenii-aktualizirovannoj-skhemy-teplosnabzheniya- nikolaevskogo-gorodskogo-poseleniya размещено постановление от 19.10.2022 № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Николаевского городского поселения», которым постановление администрации от 27.09.2021 № признано утратившим силу.

Таким образом, в нарушение ст. 38 Закона № 416-ФЗ, п.п. 5, 15, 6-14, 16-24 требований схема не содержит сведений, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», а также не соответствует актуализированной схеме теплоснабжения Николаевского городского поселения.

Прокурором 15.09.2023 главе администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» внесено представление, рассмотренное 13.10.2023 и удовлетворенное.

Из ответа главы администрации от 13.10.2023 следовало, что администрацией рассматривается вопрос о выделении средств из бюджета Николаевского городского поселения на актуализацию схемы теплоснабжения и водоотведения. Решение данного вопроса планировалось вынести на рассмотрение Собрания депутатов Николаевского городского поселения при распределении собственных доходов муниципального образования. Вместе с тем, вопрос о выделении денежных средств до настоящего времени не решен и перенесен на 2024 год.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения, водоотведения Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Возложить на администрацию муниципального образования «Николаевского городского поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения, водоотведения Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 административный иск по изложенным в нём доводам поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Николаевского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. Предоставили письменный отзыв, согласно которому следует, что в настоящее время ведется работа по сбору коммерческих предложений по разработке схем водоснабжения и водоотведения в целях определения финансовой потребности в бюджетных средствах на разработку схем, судебное заседание просили провести без их участия.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном заседании надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав лицо, участвующее в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ бездействие может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие бездействия закону и нарушение таким бездействием, применительно к настоящему спору, прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; согласование инвестиционных программ.

Как следует из ст. 38 Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч. 1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч. 3).

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч. 4).

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6).

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждены в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» Далее – Правила и Требования соответственно).

В соответствии с п. 6 Правил схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом:

а) мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод;

б) объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения;

в) нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.

Согласно п. 5 Требований схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с п. 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы:

а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа;

б) балансы сточных вод в системе водоотведения;

в) прогноз объема сточных вод;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;

е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;

ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Как следует из материалов административного дела, в ходе мониторинга официального сайта муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в разделе ЖКХ доступна к скачиванию схема водоснабжения водоотведения муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского района ЕАО на 2013-2023, разработанная в 2014 г. ООО «Энергоаудиторская компания «Бизнес-Восток». Постановление об утверждении схемы в данном разделе отсутствует. Схема не содержит в себе указанных в п.п. 5, 15 требований разделов, а содержание схемы не соответствует пп. 6-14, 16-24 требований.

Так же на сайте администрации Николаевского городского поселения размещено постановление от 19.10.2022 № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Николаевского городского поселения», которым постановление администрации от 27.09.2021 № признано утратившим силу.

Кроме того, на сайте администрации Николаевского городского поселения размещено постановление от 19.10.2022 № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Николаевского городского поселения», которым постановление администрации от 27.09.2021 № признано утратившим силу.

Таким образом, в нарушение ст. 38 Закона № 416-ФЗ, п.п. 5, 15, 6-14, 16-24 требований схема не содержит сведений, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», а также не соответствует актуализированной схеме теплоснабжения Николаевского городского поселения.

Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 15.09.2023 в адрес главы администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

По сообщению администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 13.10.2023 установлено, что в настоящее время рассматривается вопрос о выделении средств из бюджета Николаевского городского поселения на актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения Николаевского городского поселения.

Также согласно сведениям администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 24.01.2024 установлено, что в связи с необходимостью выделения бюджетных средств поселения на софинансирование исполнения федеральных программ на территории Николаевского городского поселения в размере 3 000 000 рублей, вопрос о выделении средств на актуализацию схем водоснабжения и водоотведения будет рассмотрен повторно в течение финансового 2024 года при поступлении собственных доходов поселения.

При таких обстоятельствах из материалов административного дела установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по актуализации схем водоснабжения и водоотведения.

Данное бездействие безусловно влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение доступности горячего и холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования.

На основании изложенного, административный иск Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

В этой связи на администрацию Николаевского городского поселения подлежит возложению обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по разработке и утверждению схемы водоснабжения, водоотведения Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Учитывая, что разработка и утверждение схемы водоснабжения, водоотведения Николаевского городского поселения потребует определённых временных и финансовых затрат, срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности судом признаётся разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения, водоотведения Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», незаконным.

Возложить на администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения, водоотведения Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 25.04.2024.