УИД 74RS0001-01-2024-006337-71

Дело № 2а- 704/2025

Мотивированное решение

Изготовлено 11 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Русанове О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> (далее – КУИиЗО <адрес>) о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м для эксплуатации гаража №, расположенного в ГСК «Текстильщик» в <адрес>, а также обязании КУИиЗО <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м для эксплуатации гаража №, расположенного в ГСК «Текстильщик» в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно справке ГСК «Текстильщик» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является членом кооператива и на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ собственником нежилого помещения с кадастровым номером № – гаража № общей площадью 20,4 кв.м, в указанном кооперативе. Гараж расположен в границах земельного участка, представленного ГСК «Текстильщик» на основании постановления Главы администрации Сосновского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п и на основании постановления Главы администрации Сосновского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом № и оформления права собственности на образованный участок ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 кв.м, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что после утверждения решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый участок площадью 24 кв.м стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования, в связи с чем он стал относиться к землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что согласно справке ГСК «Текстильщик» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража №, расположенного в ГСК № «Текстильщик», построенного в 1999 году (л.д. 16).

Право собственности ФИО1 на нежилое помещение – гараж с кадастровым номером №, площадью 20,4 кв.м зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 18-23).

Из фрагмента выкопировки плана-схемы ГСК «Текстильщик» следует, что гараж № расположен в пределах территории ГСК.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража.

Решением КУИиЗО г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подп. 1, 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а именно предоставление земельного участка, ограниченного в обороте, не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Также в решении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны размещения автотранспорта – Г.7. Однако, при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования (пп. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (л.д. 27).

Согласно межевому плану кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией, либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гражданину кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооперативов либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. В границах образуемого земельного участка расположен гараж № № с кадастровым номером № общей площадью 20,4 кв.м, построенный в 1999 году. Гараж находится в собственности ФИО1 согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Также в границах образуемого земельного участка расположен блок гаражей с кадастровым номером №. Исходный земельный участок расположен в территориальной зоне Г.5 «Зона производственно-коммерческой деятельности г. Челябинска», реестровый №.№. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинской городской округ», утвержденных Решением Челябинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № для земельных участков, расположенных в территориальной зоне Г.5 минимальный размер участков – не подлежит установлению, максимальный – 5 000 кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет 24 кв.м. Доступ к образуемому земельному участку обеспечен через земельный участок с кадастровым номером №:№ Местоположение образуемого земельного участка указано в соответствии с местоположение исходного земельного участка № (л.д. 42- 51).

Если иное не установлен настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное прав на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценивая оспариваемый отказ, суд полагает его не соответствующим закону, в связи с чем полагает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Суду предоставлены следующие документы, подтверждающие право ГСК на земельный участок: - государственным актом выданным ГСК «Текстильщик» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и № администрацией Сосновского района г. Челябинска, согласно которому представляется всего 1,5 гк земель, для строительства гаражей (л.д. 66-69); - распоряжением Главы администрации по строительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ш, следует, что объекту недвижимости – земельному участку площадью 12 402 кв.м, с кадастровым номером №, адрес: г. Челябинск, Курчатовский район, ГСК «Текстильщик» согласно схеме местоположения в приложении к настоящему распоряжению (л.д. 71).

По информации УАГП г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Правил землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, земельный участок гаража № №, границы которого нанесены по координатам из предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится в границах территориальной зоны 07 37 06 Г5 (зона производственно-коммерческой деятельности). Так как данный земельный участок полностью находится в границах действующих линий, <адрес>, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны Г5 на него не распространяются (л.д. 106-107).

Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 55 ЗК РФ, устанавливаются в документации по плакировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены доментацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений, либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 45 ГрК РФ отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждения документации по планировке территории.

Поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако такая документация не утверждена на территорию, где расположен ГСК «Текстильщик», то оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность является незаконным.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев