УИД 46RS0024-01-2022-000324-02
№2а-270/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 г. п. Тим
Тимский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Плотниковой С.В.,
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимского района Курской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, расположенного в сети Интернет по адресу http:/pogjzhee.ru информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2022 год; информацию о порядке поступления граждан на муниципальную службу; информацию о региональном и муниципальном законодательстве по имущественной поддержке субъектов предпринимательства.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о защите прав предпринимателей в деятельности сельсоветов Тимского района Курской области, в ходе которой установлено, что по состоянию на 24.10.2022 на официальном сайте Погоженского сельсовета http:/ pogjzhee.ru в нарушение п.8 ч.1, п. «в» ч.2 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209 – ФЗ не размещена указанная информация, что свидетельствует о невыполнении администрацией вышеуказанных требований федерального законодательства и о ее бездействии, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки.
Представитель административного истца заместитель прокурора Тимского района Курской области в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области месте в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления их должностных лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Федеральный закон от 09.02.2009 №8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя в ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В силу ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.п «в» п.2); информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу (пп. «а» п. 8 ч.1).
Статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а статье 16 определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией.
Информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".
Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, а невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.
Судом установлено, что администрация Погоженского сельсовета Тимского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции. Согласно Устава к ее вопросам, в том числе относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, осуществляет свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем мониторинга сайта муниципального образования, имеющегося в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http:/pogjzhee.ru, по результатам которой согласно акту от 24.10.2022 установлено, что в нарушение п.п. «а» п.8 ч.1, п. «в» ч.2 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209 – ФЗ не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2022 год; информация о порядке поступления граждан на муниципальную службу; информация о региональном и муниципальном законодательстве по имущественной поддержке субъектов предпринимательства.
Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.
При таких обстоятельствах судом установлено, что администрация муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области бездействует и не исполняет требования законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки, в связи с чем, суд находит обоснованными требования прокурора Тимского района Курской области и подлежащими удовлетворению.
Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованием с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в не исполнении требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Возложить на администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области по адресу http:/pogjzhee.ru информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2022 год; информацию о порядке поступления граждан на муниципальную службу; информацию о региональном и муниципальном законодательстве по имущественной поддержке субъектов предпринимательства.
Возложить на администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 21.12.2022.
Судья: