Решение по делу № 2А-375/2022 от 01.08.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, мусоросборниками и контейнерной площадкой, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-375/2022

61RS0031-01-2022-000765-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2022г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора - помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Немашкало Ю.А.,

При секретаре Иващенко В.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, мусоросборниками и контейнерной площадкой, обязании устранить нарушения,

Установил:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, мусоросборниками и контейнерной площадкой, обязании устранить нарушения, мотивируя административный иск тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки на территории Роговского сельского поселения выявлено несоблюдение требования законодательства по обустройству контейнерной площадки на территории кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, которая фактически отсутствует. Также отсутствуют мусоросборники, вследствие чего накапливаемые твердые коммунальные отходы могут вступать в контакт с окружающей средой. Бездействие администрации Роговского сельского поселения является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии, установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками и контейнерной площадкой в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

2.Обязать Администрацию Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками и контейнерной площадкой в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Прокурор Немашкало Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика - глава Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем заявлении также указал, что исковые требования признает. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6. ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом 14.06.2022 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой выявлено, что отсутствует контейнерная площадка и мусоросборники на территории кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в собственности МО «Роговское сельское поселение» (л.д.11).

В части 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, которым предусмотрено, что на кладбище его владельцы должны оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Данное обстоятельство подтверждается актом помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенина А.А. от 14.06.2022 с фототаблицей (л.д. 8-10).

Указанное нарушение административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. № 436 –ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные 7 - 8, 13.1, 15, 18 (участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, части 1 статьи 14 указанного Федерального закон.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию территории кладбища, расположенного в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, мусоросборниками и контейнерной площадкой возлагается на соответствующую Администрацию.

Как установлено положением части 3 статья 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Суд считает, что заявление административного ответчика в лице главы Администрации Роговского с/п ФИО1 о признании иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, поэтому принимает его.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности по оборудованию территории кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной мусоросборниками и контейнерной площадкой подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 157, 177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить. Принять признание иска административным ответчиком.

Признать незаконным бездействие Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по оборудованию территории кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками и контейнерной площадкой.

Обязать Администрацию Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию кладбища в х. Рассвет Егорлыкского района Ростовской области, в 2000 м. на восток от дома № 101 по ул. Солнечной, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, мусоросборниками и контейнерной площадкой, соответствующей требованиям п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2022 года.