Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000048-02

производство №2а-2-102/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Прокопенковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

прокуратура Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области об обязании привести автомобильную дорогу по населенному пункту д. Лебедиха Троснянского района Орловской области, протяженностью 2 км 738 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по населенному пункту – д. Лебедиха Троснянского района Орловской области имеет место грунтовое покрытие, протяженностью 2 км. 780м., шириной от 2 до 5 метров, на котором после выпадения осадков в виде дождя имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности. 30.12.2022 между администрацией Троснянского района (собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения) и администрацией Воронецкого сельского поселения заключено дополнительное соглашение о передаче отдельных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населённых пунктов поселения. Для реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог из районного бюджета выделены межбюджетные трансферты в размере 573905 руб., которые перечислены администрации Воронецкого сельского поселения.

По указанным основаниям прокуратура Троснянского района Орловской области просит суд обязать администрацию Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по населенному пункту д. Лебедиха Троснянского района Орловской области, протяженностью 2 км 738 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района – Белова А.В. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Воронецского сельского поселения Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала в части того, что колейность спорной автодороги может быть устранено администрацией сельского поселения только путем грейдирования, иные виды работ – это полномочия администрации района. При этом, обратила внимание суда на, что согласно смете на содержание дорог в летний и зимний период 2023 года на территории Воронецкого сельского поселения на планировку автогрейдером грунтовых дорог доведен лимит в размере 83 673 рубля, в связи с чем грейдирование автодороги по населенному пункту – д. Лебедиха может быть произведено только в рамках доведенных лимитов.

Представитель заинтересованного лица – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 1,3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с подпунктом 5 части 1, ч. 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.п. «д», «з» п. 2 ст. 6 Приказа Минтраста России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Пунктом 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги» предусмотрено, регламентировано, что дорога технической категории 5 предусматривает тип дорожной одежды (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущим) и низшим (из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками).

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» дорога обычного типа (не скоростная дорога) 5 категории должна иметь 1 полосу движения шириной 4,5 метра.

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение указанных повреждений должно осуществляться в сроки, установленные ГОСТ (для автомобильных дорог 5 категории – 14 дней).

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что прокуратурой Троснянского района Орловской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тронянскому району по заявлениям граждан ЕЕ, ТТ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в границах населенного пункта – д. Лебедиха Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области.

В ходе проведенной проверки выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по населенному пункту Лебедиха Троснянского района Орловской области, а именно: автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, протяженностью 2 км. + 780м., шириной от 2 метров до 5 метров, на которой после выпадения осадков в виде дождя имеются повреждения покрытия проезжей части дороги в виде колейности в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2.05.02.-85, ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения. Данные нарушения представляют опасность для участников дорожного движения, не обеспечивается охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Выявленные недостатки на указанном участке автодороги отражены в акте проверки от 20.06.2023 с приложенными к нему фотографиями.

Судом установлено, что автодорога по адресу: д. Лебедиха Троснянского района Орловской области, протяженностью 2 км 738 м, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах населенного пункта Лебедиха Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, что подтверждается постановлением администрации Троснянского района Орловской области №32 от 01.03.2022 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области» и соответствующим Перечнем автомобильных дорог.

Соглашением от 29.12.2014, заключенным между администрацией Троснянского района Орловской области и администрацией Воронецкого сельского поселения, администрацией Троснянского района Орловской области переданы полномочия администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений.

В рамках переданных полномочий, определенных соглашением от 29.12.2014, администрация Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области обязана расчищать дорогу от снега, осуществлять обработку пескосмесью, грейдировать, обкашивать обочины.

Дополнительным соглашением, заключенным между администрацией Троснянского района и администрацией Воронецкого сельского поселения 30.12.2022 администрацией Троснянского района Орловской области перечислено администрации Воронецкого сельского поселения Тронянского района Орловской области в форме иных межбюджетных трансфертов на выполнение полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района согласно перечню дорог, утвержденному постановлением администрации Троснянского района №31 от 01.03.2022 и в границах населенных пунктов поселения, денежные средства в размере 573 905 рублей для осуществления полномочий, предусмотренных в Соглашении от 29.12.2014.

Из сметы на содержание дорог в зимний и летний периоды на территории Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в 2023 г. следует, что на работы по грейдированию грунтовых дорог выделено 83 673 рубля.

Согласно актам выполненных работ от апреля и мая 2023 года, представленным административным ответчиком, администрацией Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в 2023 году дважды проводилось грейдирование грунтовых дорог на территории сельского поселения, в том числе в д. Лебедиха.

В настоящее время администрацией Воронецкого сельского поселения направлена заявка в МУЖКП Троснянского района на производство грейдирования дорог в населенных пунктах, в том числе, в д. Лебедиха.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства и то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки прокуратуры недостатки дорожного покрытия автодороги по населенному пункту – д. Лебедиха не устранены, суд приходить к выводу о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороге, данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у администрации Воронецкого сельского поселения финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог в соответствии с соглашением о передаче администрацией района отдельных полномочий, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства. При этом право выбора способа исполнения решения принадлежит администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по населенному пункту д. Лебедиха Троснянского района Орловской области, протяженностью 2 км 738 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 31 июля 2023 г.

Председательствующий О.В. Балабанова