Дело № 2а-213/2023

УИД 35RS0007-01-2023-000300-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 21 ноября 2023 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Подсосенская школа – детский сад», Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

при участии представителя прокуратуры Верховажского района Терно Д.А.,

установил:

прокуратура Верховажского района обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Подсосенская школа – детский сад» (далее - МБОУ «Подсосенская школа – детский сад», Учреждение), Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что МБОУ «Подсосенская школа – детский сад» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Верховажский муниципальный округ, <...>, данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), присвоена четвертая категория опасности. МБОУ «Подсосенская школа – детский сад» не оснащен в соответствии с Требованиями и утвержденным паспортом безопасности системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24), тремя видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов объекта (территории): между пер. Школьным и зданием образовательного учреждения; между ул. Комсомольской и зданием образовательного учреждения; между спортивной площадкой и зданием образовательного учреждения (подпункты «б, в» пункта 17, пункт 30); устройством контроля доступа (домофоном) на входной двери в здание (подпункт «а» пункта 17, подпункты «а, г» пункта 18). Кроме того, в образовательном учреждении рабочей программой предусмотрено проведение занятий физической культурой в рамках учебного процесса на улице. Однако, спортивная площадка и беговая дорожка, отвечающие требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), отсутствуют. Данные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и их законных представителей, работников учреждения.

Просит суд с учетом уточненных требований обязать МБОУ «Подсосенская школа – детский сад» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании по адресу: Верховажский муниципальный округ, <...>: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить здание тремя видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов объекта (территории): территорию между пер. Школьным и зданием образовательного учреждения; территорию между ул. Комсомольской и зданием образовательного учреждения; территорию между спортивной площадкой и зданием образовательного учреждения; оборудовать устройством контроля доступа (домофоном) входную дверь в здание; обеспечить на территории физкультурно-спортивной зоны образовательного учреждения устройство беговой дорожки и спортивной площадки в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20, обязать администрацию Верховажского муниципального округа и Управление образования администрации Верховажского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке в здании по адресу: Верховажский муниципальный округ, <...>: системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; трех видеокамер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов объекта (территории): территорию между пер. Школьным и зданием образовательного учреждения; территорию между ул. Комсомольской и зданием образовательного учреждения; территорию между спортивной площадкой и зданием образовательного учреждения; устройства контроля доступа (домофоном) на входную дверь в здание образовательного учреждения; на территории физкультурно-спортивной зоны образовательного учреждения беговой дорожки и спортивной площадки в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20.

Представитель административного истца прокуратуры Верховажского района - помощник прокурора Верховажского района Терно Д.А., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования с учетом уточнения просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБОУ «Подсосенская школа – детский сад», администрации Верховажского муниципального округа, Управления образования администрации Верховажского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Понятие противодействие терроризму определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из паспорта безопасности следует, что МБОУ «Подсосенская школа – детский сад» относится к объектам 4 категории опасности и является образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, организацию питания, необходимо оборудование объекта (территорий) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации: кнопка тревожной сигнализации, видеонаблюдение, охранная сигнализация; установка домофона на входной двери.

В соответствии с подпунктами «в, д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, МБОУ «Подсосенская школа – детский сад» не оборудовано спортивной площадкой и беговой дорожкой, отвечающих требованиям СП 2.4.3648-20, несмотря на то, что рабочей программой по физической культуре для 1-4 классов в МБОУ «Подсосенская школа – детский сад» предусмотрено проведение занятий физической культурой в рамках учебного процесса на улице.

Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспорены.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МБОУ «Подсосенская школа – детский сад» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми, организацию питания, является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Как это предусмотрено частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Учредителем учреждения является муниципальное образование Верховажский муниципальный округ Вологодской области, полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области.

Согласно Положению, утвержденному решением Представительного Собрания Верховажского муниципального округа Вологодской области от 21.11.2022 № 43, Управление образования администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области является отраслевым органом администрации округа, наделяется правами юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Принимая решение в части установления надлежащих административных ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в административном иске требований, суд учитывает, что в бюджете Верховажского муниципального округа ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации, которые доводятся до учреждений на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, которое осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), обустройству физкультурно-спортивной зоны должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - муниципальное образование Верховажский муниципальный округ в лице администрации Верховажского муниципального округа как уполномоченного органа.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры Верховажского района, возлагая при этом на Управление образования администрации Верховажского муниципального округа, муниципальное образование Верховажский муниципальный округ в лице администрации Верховажского муниципального округа обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения и обязуя МБОУ «Подсосенская школа – детский сад» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.

Признавая заявленные сроки разумными, суд принимает во внимание статус и возраст лиц, в отношении которых следует разрешить вопрос об обеспечении безопасных условий обучения, а также актуальность данного вопроса в связи со сложной внутри- и внешнеполитической ситуацией, не исключая при этом возможности разрешения впоследствии вопроса о предоставлении отсрочки исполнения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Подсосенская школа – детский сад», Управлению образования администрации Верховажского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить в полном объёме.

Возложить на администрацию Верховажского муниципального округа, Управление образования администрации Верховажского муниципального округа обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке в здании по адресу: Верховажский муниципальный округ, <...>: системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; трех видеокамер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов объекта (территории): территорию между пер. Школьный и зданием образовательного учреждения; территорию между ул. Комсомольская и зданием образовательного учреждения; территорию между спортивной площадкой и зданием образовательного учреждения; устройства контроля доступа (домофона) на входную дверь в здание образовательного учреждения; обустройству на территории физкультурно-спортивной зоны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Подсосенская школа – детский сад» беговой дорожки и спортивной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Подсосенская начальная школа-детский сад» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании по адресу: Верховажский муниципальный округ, <...>: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, три видеокамеры, обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест критических элементов объекта (территории): территорию между пер. Школьным и зданием образовательного учреждения; территорию между ул. Комсомольской и зданием образовательного учреждения; территорию между спортивной площадкой и зданием образовательного учреждения, устройство контроля доступа (домофон) входной двери; обеспечить на территории физкультурно-спортивной зоны устройство беговой дорожки и спортивной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 28.11.2023.