УИД №63RS0030-01-2023-002595-28

2а-2434/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.

при секретаре Апахиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО2

административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО3, старшему судебному приставу-исполнителю ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО4, ГУ ФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействия судебного пристав-исполнителя.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Комсомольского района г. Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО3, выразившееся в невыполнении требований ч. 1 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в неисполнении в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства № 53120/23/63029-ИП требований исполнительного листа Комсомольского районного суда г. Тольятти от 06.04.2023 г. № ФС 032854201 по делу № 2а-1741/2022 об обязании Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области списать безнадежную к взысканию задолженность по налогу на имущество, транспортному налогу и пени за 2016-2018 г.г. в размере 18899,32 руб. и исключить соответствующие записи о ней из моего лицевого счета налогоплательщика; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Комсомольского района г. Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО3, выразившееся в невыполнении требований ч.2 ст.105 ФЗ от 02.10.2007г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в не составлении в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и не установлении нового срока для исполнения исполнительного листа Комсомольского районного суда г. Тольятти от 06.04.2023 г. № ФС 032854201 по делу № 2а-1741/2022; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Комсомольского района г. Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО3 от 16.06.2023 г. о передаче ИП № 53120/23/63029-ИП в МОСП по ИПР по адресу: ул. Урицкого, д. 17, г.Самара, которое не было утверждено согласно ч. 7.1 ст. 33 Закона, было вынесено с нарушением п. 2 ч.5 ст. 33 Закона, по истечении двухмесячного срока, установленного ч.1 ст.36 Закона; обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Комсомольского района г.Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО3 в 20-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения Закона и исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе Комсомольского районного суда г. Тольятти от 06.04.2023 г. № ФС 032854201 по исполнительному производству №53120/23/63029-ИП, а также сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что в 12.04.2023 г. было возбуждено исполнительное производство № 53120/23/63029-ИП на основании исполнительного листа Комсомольского районного суда г.Тольятти от 06.04.2023 г. № ФС 032854201 по делу № 2а-1741/2022 об обязании Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области списать безнадежную к взысканию задолженность по налогам и пени за 2016-2018 г.г. в размере 18899,32руб. и исключить соответствующие записи о ней из лицевого счета налогоплательщика.

16.06.2023 г. административный истец получил на сайте Госуслуг электронное уведомление и Постановление административного ответчика от 16.06.2023 г. о передаче ИП № 53120/23/63029-ИП от 2023 г. в МОСП по ИПР по адресу: <...>.

По мнению административного истца административный ответчик имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, должен был их совершить и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного листа в установленный Законом срок до 12.06.2023 г., однако не сделал этого без уважительных причин по своей вине, исключительно по причине бездействия, чем допустил невыполнение требований ч. 1 ст. 36 Закона, нарушив права и законные интересы истца.

После неоплаты МИФНС исполнительского сбора и неисполнении требований исполнительного листа во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель имея возможность совершить вышеуказанные действия, должен был их совершить до 12.06.2023 г., однако не составил в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и не установил новый срок для исполнения, без уважительных причин по своей вине, по причине бездействия, чем допустил невыполнение требований ч. 2 ст. 105 Закона, нарушив права и законные интересы истца.

29.05.2023г. ответчик незаконно отказал в удовлетворении ходатайства о составлении в отношении должника протокола об административном правонарушении, которое имело целью мотивировать МИФНС на исполнение присужденных действий.

16.06.2023 г., после окончания двухмесячного срока, установленного ч.1 ст. 36 Закона, судебный пристав-исполнитель вынес Постановление о передаче исполнительного производства № 53120/23/63029-ИП от 12.04.2023 г. в МОСП по ИПР по адресу: ул. Урицкого, д. 17, г. Самара, ссылаясь на ч. 5, ч. 9 ст. 33 Закона и постановление главного судебного пристава субъекта РФ.

Обжалуемое постановление Ответчика о передаче ИП № 53120/23/63029-ИП в МОСП по ИПР г. Самара, не было утверждено в порядке, предусмотренном ч. 7.1 ст. 33 Закона, было вынесено по истечении двухмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 36 Закона и у ответчика не было оснований для передачи исполнительного производства по п. 2 ч. 5 ст. 33 Закона, поскольку исполнение исполнительного листа Комсомольского районного суда г. Тольятти № ФС 032854201 по делу № 2а-1741/2022 в отношении МИФНС России № 15 осуществляется на территории, на которую распространяются полномочия ответчика, и кроме того, у ответчика имеются полномочия совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются полномочия, согласно ч. 10 ст. 33 Закона.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные административные исковые требования. Ответчик ссылается на то, что ему не были представлены ИФНС письма о подаче заявлений в суд, но, тем не менее, ИФНС не просила суд приостановить исполнительные действия, однако судебный пристав сделал это по собственной инициативе. В постановлении о передаче исполнительного производства существует ряд неточностей, отсутствует постановление главного судебного пристава, было только информационное письмо, где не было ни подписи, ни даты, ни реквизитов документа, полагал, что у пристава не было оснований ссылаться на данный документ.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО3 в судебное заседание не явилась представила письменный отзыв на иск, согласно которому просила в удовлетворении требований отказать, указав, что в рамках исполнительного производства все необходимые исполнительные действия проводились.

Административные ответчики старший судебный пристав ОСП Комсомольского района г. Тольятти Самарской области ФИО4, представитель УФССП по Самарской области, заинтересованное лицо представитель МИ ФНС России № 15 по Самарской области, представитель МРИ ФНС № 23 по Самарской области - в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлений) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

При этом действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, так как нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства (должника, взыскателя), а в соответствии со ст. 13 Закона №229 судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании на основании исполнительного листа № ФС032854201 от 06.04.2023 г., выданного Комсомольским районным судом г. Тольятти по делу № 2а-1741/2022, по вступившему в законную силу 29.11.2022 г. решению на МИ ФНС России № 15 по Самарской области возложена обязанность списать безнадежную к взысканию задолженность в указанном размере с лицевого счета Т.И.ЕБ., в отношении должника: МИ ФНС России № 15 по Самарской области в пользу взыскателя: ФИО2 12.04.2023 г. отделением судебного пристава-исполнителя ОСП Комсомольского района г.Тольятти УФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство № 53120/23/63029-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области направлено системой электронного документооборота, должником письмо не получено. 24.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем нарочно вручено постановление о возбуждении исполнительного производства № 53120/23/63029-ИП

03.05.2023 г. в связи с неисполнением решения суда должником в установленный срок в полном объеме, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2023 г.

17.05.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило заявление (ходатайство) стороны исполнительного производства № 2747997946, в котором ФИО2 просит привлечь должника к ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

23.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование об обязании МИ ФНС России № 15 по Самарской области списать безнадежную к взысканию задолженность в указанном размере с лицевого счета ФИО2 в 3-дневный срок, требование Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области вручено нарочно.

23.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 30.05.2023 г. начальнику Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области ФИО5 для дачи пояснений по исполнению решения Комсомольского районного суда г. Тольятти по делу № 2а-1741/2022, извещение Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области вручено нарочно.

24.05.2023 г. в ОСП Комсомольского района г.Тольятти поступил ответ заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области ФИО6, с разъяснением, что по состоянию на 24.05.2023 г. принять решение о списании задолженности на основании решения Комсомольского районного суда Самарской области дело № 2а-1741/2022 от 12.10.2022 г. не имеет возможности, в связи с отсутствием механизма списания в ЕНС.

25.05.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило заявление о разъяснении решения суда, поданное Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области в Комсомольский районный суд г.Тольятти. Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области в заявлении о разъяснении решения суда указала, является не надлежащим ответчиком, что списание задолженности в рамках ст. 59 НК РФ относится к компетенции Межрайонной ИФНС России № 23 по Самарской области. В обосновании своего заявления Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области представлен регламент взаимодействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Самарской области и территориальных налоговых органов Самарской области в условиях централизации функций по управлению долгом.

26.05.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило заявление и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области ФИО7, в котором указано, что в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 16.02.2021 г. № ЕД-7-4/145 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области» и приказа УФНС России по Самарской области от 18.02.2021 г. № 01-04/027 в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры УФНС России по Самарской области с 31.05.2021 г. создана Межрайонная ИФНС России № 23 по Самарской области (Долговой центр) с возложением функций по управлению долгом в части урегулирования (взыскания) задолженности в отношении всех физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Самарской области. Согласно регламенту взаимодействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Самарской области и территориальных налоговых органов Самарской области в условиях централизации функций по управлению долгом, утверждено Распоряжение УФНС России по Самарской области от 28.02.2022 г. № 01-12/010@, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №23 по Самарской области-Долговой центр является территориальным налоговым органом, на базе которого осуществлена централизация функций по управлению долгом в отношении физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и списание задолженности в рамках ст. 59 НК РФ.

29.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) с разъяснением, что 26.05.2023 г. Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области обратилась с заявлением в Комсомольский районный суд с заявлением о разъяснении решения суда так как списание задолженности в рамках ст. 59 НК РФ относится к компетенции Межрайонной ИФНС № 23 по Самарской области.

Согласно ч.2 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин по вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом содержащихся в исполнительном производстве материалов, судебный пристав-исполнитель пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

15.06.2023 г. в ОСП Комсомольского района г.Тольятти поступило указание ГУФССП России по Самарской области о передаче отдельных категорий исполнительных производств в МОСП по ИПР, с последующей передачей в Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России в Самарской области.

16.06.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче исполнительного производства в соответствии ч.5, ч.9 ст. 33 Федерального закона № 299-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве». Акт об изменении места совершения исполнительных действий утвержден заместителем начальника отделения ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО8 Исполнительное производство № 53120/23/63029-ИП направлено в МОСП по ИПР заказной корреспонденцией, ШПИ 80098585323085.

11.07.2023 г. исполнительное производство № 53120/23/63029-ИП возвращено в ОСП Комсомольского района г.Тольятти.

11.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, а также требование об обязании МИ ФНС России № 15 по Самарской области списать безнадежную к взысканию задолженность в указанном размере с лицевого счета ФИО1 в 3-дневный срок, которое вручено должнику нарочно.

11.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 13.07.2023 г. начальнику Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области ФИО5 для дачи пояснений по исполнению решения Комсомольского районного суда г. Тольятти по делу № 2а-1741/2022, извещение Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области вручено нарочно.

11.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ, предупреждение Межрайонной ИФНС России №15 по Самарской области вручено нарочно.

13.07.2023 г. в ОСП Комсомольского района г. Тольятти поступило копия заявления о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения поданная Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области в Комсомольский районный суд.

Решение о совершении определенных исполнительных действий принимаются судебным приставом-исполнителем исходя из материалов исполнительного производства.

По мнению взыскателя требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, вместе с тем, данный срок не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.

По объективным причинам исполнительное производство может находится на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренных настоящей статьей. Истечение данного срока само по себе также не является основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, если исполнительные действия совершались, но цель исполнительного производства не была достигнута. Данный вывод подтверждается правовой позицией Федерального арбитражного суда Поволжского округа, изложенный в постановлении от 06 марта 2012 года по делу №А12-13529/2011.

Учитывая изложенное, а также содержание представленных суду материалов исполнительного производства, суд не усматривает бездействий со стороны судебного пристава-исполнителя. Суд исходит из того, что судебным приставом-исполнителем совершались действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, принимались меры к его исполнению, судебным приставом-исполнителем вынесены в установленном порядке постановления и произведены необходимые действия, в рамках действующего законодательства.

Кроме того, судом учитывается, в настоящее время исполнительное производство в отношении МРИ ФНС № 15 по Самарской области возвращено в ОСП Комсомольского района г. Тольятти и находится на исполнении, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления от 16.06.2023 г. о передаче исполнительного производства в МОСП по ИПР.

Доказательств того, что действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя нарушены права и законные интересы ФИО2, административным истцом не представлено, указанных обстоятельств также не установлено и судом.

Законом не регламентировано количество и характер мер, которые судебный пристав-исполнитель должен применить к конкретному должнику, также не регламентировано, с какой частотой он должен производить исполнительные действия. Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 299-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» выбор определенных исполнительных действий и принятие мер в отношении должника в рамках исполнительного производства находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Комсомольского района г. Тольятти ФИО3, выразившееся в неисполнении в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства № 53120/23/63029-ИП требований исполнительного листа Комсомольского района г. Тольятти от 06.04.2023 г. № ФС 032854201, признании незаконным бездействия, выразившееся в несоставлении в отношении должника протокола об административном правонарушении и не установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, признании незаконным постановления от 16.06.2023 г. о передаче исполнительного производства в МОСП по ИПР, обязании в 20-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, сообщить об исполнении решения административному истцу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.10.2023 г.

Судья О.В. Меньшикова