Судья Романова Ю.А. Дело № 33-2465/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Фоминой Е.А.

судей Нечепуренко Д.В., Вотиной В.И.

при секретаре Вавилиной В.В., Куреленок В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-424/20223 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконными решений и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Томска от 23.03.2023,

заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконными решения от 01.04.2022, от 17.11.2022, от 07.12.2022 пенсионного органа и возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости ФИО1 с 20.12.2021 с учетом её трудового стажа и заработной платы: с 01.09.1980 по 01.07.1981 - обучение по специальности контролер-кассир промышленных товаров в кулинарной школе г.Джезказган; с 26.05.1981 по 17.09.1982 - в должности младшего продавца Джезказганского горпромторга; с 01.09.1982 по 07.04.1983 - обучение по специальности бухгалтера промышленных предприятий в Джезказкаганской областной бухгалтерской школе; с 20.04.1983 по 16.01.1985 - в должности ревизора Централизованной бухгалтерии городского отдела народного образования Жезказганского горОНО; с 21.01.1985 по 01.09.1985 - в должности экономиста в Джезказганском радиотелевизионном передающем центре; с 23.09.1985 по 10.09.1986 - в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Шахтинского городского отдела народного образования; с 11.09.1986 по 17.07.1987 - отпуск по уходу за ребенком; с 23.12.1987 по 20.06.1988 - в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Шахтинского горторга; с 03.04.1989 по 05.11.1992 - в должностях бухгалтера-кассира, бухгалтера 2 и 1 категорий в институте «Карагандагипрошахт»; с 01.06.1993 по 01.06.2000 - в должности главного бухгалтера ТОО фирма «Феррит»; с 26.06.2000 по 03.06.2004 - в должности главного бухгалтера в Жезказганском филиале ТОО «Прикаспийбурнефть-Казахстан»; с 01.10.2004 по 20.12.2019 - в должности главного бухгалтера ТОО «Рокада-А».

В обоснование иска указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, решениями от 01.04.2022, 17.11.2022, 07.12.2022 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с отсутствием права и не принятием к рассмотрению формуляров о стаже работы, выданных ТОО «Рокада-А», справок от 25.04.2022 №П-80ЮЛ, от 06.04.2022 №04/08, от 06.04.2022 №03/09, от 07.04.2022 №40, от 2022 №42; от 06.04.2022 №Л99ЮЛ; от 27.04.2022 №02-0619/6207; формуляра «О стаже работы» с 21.01.1985 по 01.09.1985, которыми надлежащим образом подтверждался стаж работы истца.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 23.03.2023 принят частичный отказ от иска в части включения в страховой стаж истца периодов обучения с 01.09.1980 по 01.07.1981 - по специальности контролер-кассир промышленных товаров в кулинарной школе г.Джезказган; с 01.09.1982 по 07.04.1983 - по специальности бухгалтера промышленных предприятий в Джезказкаганской областной бухгалтерской школе, в связи с зачетом указанных периодов ответчиком, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления.

Обжалуемым решением исковые требования ФИО1 удовлетворены, решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области № 2728 от 01.04.2022, № 10698 от 17.11.2022, № 11480 от 07.12.2022 признаны незаконными. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области возложена обязанность включить ФИО1 в страховой стаж периоды работы: с 26.05.1981 по 17.09.1982 - в должности младшего продавца Джезказганского горпромторга; с 20.04.1983 по 16.01.1985 - в должности ревизора Централизованной бухгалтерии городского отдела народного образования Жезказганского горОНО; с 21.01.1985 по 01.09.1985 - в должности экономиста в Джезказганском радиотелевизионном передающем центре; с 23.09.1985 по 10.09.1986 - в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Шахтинского городского отдела народного образования; с 11.09.1986 по 17.07.1987 - отпуск по уходу за ребенком; с 23.12.1987 по 20.06.1988 - в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Шахтинского горторга; с 03.04.1989 по 05.11.1992 - в должностях бухгалтера-кассира, бухгалтера 2 и 1 категорий в институте «Карагандагипрошахт»; с 01.06.1993 по 01.06.2000 - в должности главного бухгалтера ТОО фирма «Феррит»; с 26.06.2000 по 03.06.2004 - в должности главного бухгалтера в Жезказганском филиале ТОО «Прикаспийбурнефть-Казахстан»; с 01.10.2004 по 20.12.2019 - в должности главного бухгалтера ТОО «Рокада-А»; назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с 20.12.2021. Указанным решением с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО2 просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1

В обоснование жалобы указывает, что допустимых и достоверных доказательств того, что спорный период работы подлежит включению в страховой стаж истца в деле нет. В справке от 07.09.2021 №Ав-1311 не указано отчество и полная дата рождения истца. Вывод суда о том, что на момент обращения в пенсионный орган истец имела необходимый ИПК, противоречит расчету ИПК, представленному ответчиком. Ответчиком в ходе судебного разбирательства был представлен расчет ИПК с учетом заявленных исковых требований, в соответствии с которым ИПК истца на 20.12.2021 составил 20,946. Таким образом, у истца отсутствует право на назначение пенсии с 20.12.2021. Полагает необоснованным признание незаконными решений Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 01.04.2022 №2728, от 17.11.2022 №10698, от 07.12.2022 №11480 в полном объеме, поскольку указанными решениями истцу включены в стаж периоды работы, которые не относятся к спорным.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного постановления не нашла.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральном законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу 01.01.2015 г.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначении и выплаты пенсии», статьей 7 которого внесены изменения в статьи 8, 10, 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением № 6 к указанному Федеральному закону).

С учетом Приложения № 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраст, по достижении которого у женщин, достигших в 2021 году возраста 55 лет возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного федерального закона, составляет 58 лет (55 лет - возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 + 36 месяцев).

Из приведенных положений закона следует, что женщины, которым в 2021 г. исполнится 55 лет, имеют право на назначение пенсии - в 58 лет.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Судом установлено и следует из дела, что 20.12.2021 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». К заявлению ФИО1 приложены трудовая книжка о периодах работы на территории Республики Казахстан с 26.06.2000 по 03.06.2004, с 01.10.2004 по 01.10.2021, справки о работе на территории Республики Казахстан за периоды с 26.05.1981 по 17.09.1982; с 20.04.1983 по 16.01.1985; с 21.01.1985 по 01.09.1985; с 23.09.1985 по 09.10.1987; с 23.12.1987 по 20.06.1988; с 03.04.1989 по 05.11.1992; с 01.06.1993 по 01.06.2000, приказы.

Решением пенсионного органа от 01.04.2022 № 2728 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права. Отказ мотивирован тем, что периоды работы по представленным заявителем справкам и сведениям о работе внесенные в трудовую книжку требуют документального подтверждения, поскольку осуществлялись на территории республики Казахстан ( л.д.108-110).

Специалистами управления были направлены формуляры «Запрос» в компетентные органы Республики Казахстан.

Из Республики Казахстан в территориальный орган Пенсионного фонда России поступили документы: формуляр «О стаже работы», выданный ТОО «РОКАДА –А» о стаже работы истца за период с 01.04.2004 по 01.10.2021; справка ГКУ «Государственный архив города Шахтинск» Управления Культуры, архивов и документации Карагандинской области, подтверждающая выдачу ранее представленных ФИО1 справок о работе в Республике Казахстан с 23.09.1985 по 09.10.1987, с 23.12.1987 по 20.06.1988; справки, выданные ТОО «Карагандагипрошахт и К» о работе ФИО1 с 03.04.1989 по 05.11.1992 и начислении заработной платы; справка АО «Казтелерадио» о работе П.В.КБ. с 21.01.1985 по 01.09.1985; архивная справка АО «Казтелерадио».

17.11.2022 пенсионный орган принял решение № 10698 не принимать к рассмотрению указанные документы, поскольку формуляр «О стаже работы», выданный ТОО «РОКАДА –А» поступил из организации не являющейся компетентным органом Республики Казахстан, а справки поступили в пенсионный орган не по формуляру «О стаже работы», с нарушением взаимодействия между уполномоченными органами компетентными органами государств – членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019.

В пенсионный орган из Республики Казахстан также поступили следующие документы: справка от 06.04.2022 №Л99ЮЛ, выданная филиалом по личному составу Коммунального Государственного Учреждения «Государственный архив города Жезказган» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области о работе ФИО1 с 26.05.1981 по 17.09.1982, формуляр «О стаже работы» с 21.01.1985 по 01.09.1985, выданный Карагандинской областной Дирекцией РадиоТелевещания филиала АО»Казтелерадио»; справка от 27.04.2022 №02-0619/6207, выданная центральным филиалом некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» о перечислении пенсионных взносов с 02.04.2002 по 04.10.2021.

Пенсионным органом 07.12.2022 принято решение №11480 не принимать к рассмотрению справки от 06.04.2022 №л99ЮЛ, от 27.04.2022 №02-0619/6207, поскольку они поступили не по формуляру «О стаже работы». Формуляр «О стаже работы» с 21.01.1985 по 01.09.1985 не принят к рассмотрению в связи с тем, что поступил из организации, не являющейся компетентным органом Республики Казахстан.

Удовлетворяя исковое заявления, суд первой инстанции исходил из того, что достоверность представленных в Пенсионный орган и в суд первой инстанции справок и формуляров «О стаже работы» ответчиком не опровергнута, пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в страховой стаж спорных периодов работы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности включения периодов работы в трудовой стаж без формуляра «О стаже работы» из компетентных органов государства – члена Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, судебная коллегия признает несостоятельным на основании следующего.

20.12.2019 государствами - членами Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, вступившее в силу с 01.01.2021 (далее - Соглашения ЕАЭС).

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения ЕАЭС реализация данного соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии.

В целях реализации статьи 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее по тексту - Порядок взаимодействия).

Названный Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Доводы апеллянта о том, что спорные периоды стажа истца подлежат подтверждению только путем обмена формулярами основаны на субъективном толковании положений приведенных Соглашения ЕАЭС и Порядка взаимодействия.

Так, статья 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения, в соответствии с которыми назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992).

Указанным соглашением, подписанным государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан и денонсированным с 30.06.2022 Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», регулировались вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств.

На момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (20.12.2021), оно являлось действующим, в связи с чем при оценке пенсионных прав, ответчик должен был руководствоваться, в том числе, указанным соглашением.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.031992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (абзац 3 пункта 5 Рекомендаций).

Учитывая вышеприведенные правовые нормы при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж на работах с вредными условиями труда), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Пунктом 11 Правил №1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015).

Таким образом, надлежащими доказательствами стажа работы истца, приобретенного до вступления в силу Соглашения от 20.12.2019, ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 09.11.2020 №354-ФЗ и вступившего в силу с 01.01.2021 являются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Спорные периоды работы истца в республике Казахстан подтверждаются следующими документами:

с 26.05.1981 по 17.09.1982 - в должности младшего продавца Джезказганского горпромторга - архивной справкой «Государственного архива города Жезказган» от 14.06.2021 №П-534-ФЛ, архивной справки от 18.10.2004 №п-48;

с 20.04.1983 по 16.01.1985 - в должности ревизора Централизованной бухгалтерии городского отдела народного образования Жезказганского горОНО - архивной справкой Жезказганского городского отдела образования от 07.10.2004 №8-867, архивными справками Государственного архива города Жезказган от 14.06.2021 №П-644-ФЛ и 01.06.2021 №П-535-ФЛ;

с 21.01.1985 по 01.09.1985 - в должности экономиста в Джезказганском радиотелевизионном передающем центре – справкой №62, №63, №64 от 14.05.2021 филиала Акционерного общества «Казтелерадио» «Карагандинская областная дирекция радиовещания»; приказами от 21.01.1985 об оплате, от 29.08.1985 №112 об увольнении, справкой №1131 от 15.10.2004, справкой от 17.04.2021 №65 о начислении заработной платы с января 1985 по сентябрь 1985;

с 23.09.1985 по 10.09.1986 в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Шахтинского городского отдела народного образования и с 11.09.1986 по 17.07.1987 (отпуск по уходу за ребенком) - архивной справкой от 03.12.2004 №2758-Б-104 Шахтинского горархива;

с 23.12.1987 по 20.06.1988 - в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Шахтинского горторга - архивной справкой от 17.05.2021 ГКУ «Государственный архив города Шахтинск» Управления Культуры, архивов и документации Карагандинской области;

с 03.04.1989 по 05.11.1992 - в должностях бухгалтера-кассира, бухгалтера 2 и 1 категорий в институте «Карагандагипрошахт» - справкой от 06.04.2022 № 04/08, выданной ТОО «Карагандагипрошахт и К», справкой от 06.04.2022 № 03/09, выданной ТОО «Карагандагипрошахт и К», о начислениях заработной платы истца с апреля 1989 по ноябрь 1992; а также справкой №5/92 от 26.10.2004 о периодах работы;

с 01.06.1993 по 01.06.2000 - в должности главного бухгалтера ТОО фирма «Феррит» - справкой, представленной ТОО фирма «ФЕРРИТ» от 24.09.2004 приказами №2 от 01.06.1993 о приеме на работу и №22-К от 01.07.2000 о расторжении трудового договора.

Факт уплаты работодателями истца страховых взносов в период с 04.03.1998 по 04.10.2021 подтверждается ответом НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» от 10.06.2022.

Указанные доказательства стажа истца в спорные периоды ее работы в Республике Казахстан являются надлежащими, не требующими дополнительного подтверждения путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

В соответствии с п. 9 Порядка для определения права на пенсию с применением п. 2 ст. 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства - члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос»; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав.

В соответствии с п. 10 Порядка компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре «О стаже работы» отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра «О стаже работы», содержащего исчерпывающую информацию.

В решении от 01.04.2022 № 2728 содержится указание на то, что, рассмотрев заявление ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости от 20.12.2021, специалистами управления были направлены формуляры «Запрос» в компетентные органы Республики Казахстан.

Формуляр «О стаже работы» ФИО1 за период с 26.06.2000 по 03.06.2004 в должности бухгалтера в Жезказганском филиале ТОО «Прикаспийбурнефть» не поступил в пенсионный орган.

В пенсионный орган поступил формуляр «О стаже работы», выданный ТОО «РОКАДА – А» о работе истца с 01.10.2004 по 20.12.2019 в должности главного бухгалтера ТОО «Рокада-А», который не принят ответчиком к рассмотрению, поскольку поступил из организации, не являющейся компетентным органом Республики Казахстан (решение от 17.11.2022 №10698).

Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено АО «Единый накопительный пенсионный фонд».

Вместе с тем, из решения пенсионного органа от 01.04.2022 не следует, что ответчиком формуляр «Запрос» был направлен в АО «Единый накопительный пенсионный фонд». Напротив поступление формуляров «О стаже работы» от ТОО «Рокада-А», Карагандинской Областной Дирекцией РадиоТелевещания филиала АО «Казтелерадио» и справок иных организаций свидетельствует об обратном.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не представлено суду доказательств направления формуляра «Запрос» в компетентный орган Республики Казахстан, который правомочен в рамках реализации пенсионного Соглашения ЕАЭС принимать к рассмотрению и направлять ответный формуляр «О стаже работы».

При отсутствии доказательств направления пенсионным органом запросов по утвержденным формулярам в компетентные органы Республики Казахстан, позиция ответчика о невозможности подтверждения периодов работы на территории стран-членов ЕАЭС справками архивных учреждений и работодателей, в том числе представленных гражданином самостоятельно, без предоставления соответствующего формуляра, представляется неверной, поскольку исключает саму возможность судебной защиты нарушенных пенсионных прав.

При этом стаж работы ФИО3 в период с 26.06.2000 по 03.06.2004 и с 01.10.2004 по 20.12.2019 нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно трудовой книжке ЕТ-F №9584572, ФИО1, работала на территории Республики Казахстан с 26.06.2000 по 03.06.2004 в должности бухгалтера в Жезказганском филиале ТОО «Прикаспийбурнефть»; с 01.10.2004 по 20.12.2019 в должности главного бухгалтера ТОО «Рокада-А».

Согласно справке, выданной ТОО «Прикаспийбурнефть Казахстан» от 23.09.2004, в период с 26.06.2000 по 08.06.2004 ФИО1 действительно работала в Жезказганском филиале ТОО «Прикаспийбурнефть - Казахстан» в должности главного бухгалтера.

Запись в трудовой книжке о работе в ТОО «Рокада-А» подтверждается справкой от 19.04.2022 о работе в ТОО «Рокада-А» с 01.10.2004 по 01.10.2021 в должности главного бухгалтера, к справке приложены приказ №7 от 01.10.2004 о приеме на работу и приказ №9 от 01.10.2021 о расторжении трудового договора.

При наличии трудовой книжки, оформленной в установленном законом порядке и содержащей сведения о спорных периодах работы истца, а также справок, подтверждающих факт работы в спорные периоды, доказательств уплаты за истца пенсионных взносов, непредоставление дополнительных документов, подтверждающих стаж работы истца в указанные периоды путем обмена формулярами, предусмотренными Порядком взаимодействия, не может служить основанием для исключения спорных периодов при подсчете стажа и ограничивать право истца на назначение страховой пенсии по старости.

Факт непоступления ответа на запрос от компетентного органа или невозможность подтверждения стажа по иным основаниям, не зависящим от действий лица, претендующего на назначение пенсии, не должен препятствовать реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, с учетом иных имеющихся в деле доказательств, подтверждающих заявленные требования о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж для назначения пенсии.

Довод апелляционной жалобы о том, что индивидуальный пенсионный коэффициент истца на 20.12.2021 составил менее необходимой величины – 21, является несостоятельным.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно частям 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону (часть 4 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Для лиц, обратившихся за назначением страховой пенсии по старости в 2021 году, необходимо наличие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) 21.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется как сумма индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., и индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место с 1 января 2015 г., по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, умноженная на коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости (часть 9 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно расчету ответчика (л.д. 121) размер ИПК истца составляет 20,946.

Как видно из указанного расчета ответчик определил ИПК истца за периоды до 01.01.2015 и при расчете учитывал только периоды работы истца с 26.05.1981 по 31.12.2001, работу истца в периоды после 31.12.2001 не учитывал.

Статьей 3 Соглашения ЕАЭС установлено, что формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства. Реализация права на назначение и выплату трудящимся (членам семьи) пенсии осуществляется на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства.

В статье 1 данного соглашения указано, что пенсионные взносы в Республике Казахстан - пенсионные взносы в единый накопительный пенсионный фонд, а в Российской Федерации - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии со статьей 7 Соглашения ЕАЭС каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» также было установлено, что периоды работы по найму после 01.01.2002 подлежали включению в подсчет трудового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность, а уплата таких взносов за ФИО1 подтверждается ответом НАО «Государственная корпорация «правительство для граждан».

Таким образом, учитывая, что рассчитанного пенсионным органом индивидуального пенсионного коэффициента за период до 31.12.2001 недостаточно, следует учитывать величину индивидуального пенсионного коэффициента, равной 1 за 1 год стажа работы на территории Республики Казахстан.

Таким образом, расчет индивидуального пенсионного коэффициент ФИО1, представленный в дополнениях к отзыву на исковое заявление, произведен неправильно, а с учетом включения в стаж истца периодов работы на территории Республики Казахстан, приведенных в резолютивной части обжалуемого решения, уплаты пенсионных взносов на территории Республики Казахстан, индивидуальный пенсионный коэффициент истца по состоянию на 20.12.2021 превышает 21.

Поскольку с учетом включения всех заявленных истцом и обоснованно включенных судом первой инстанции периодов работы в стаж истца величина индивидуального пенсионного коэффициент составит более 21, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о назначении истцу страховой пенсии по старости.

Довод апелляционной жалобы о том, что признание решений пенсионного органа незаконными полностью лишает истца права на учет страхового стажа периодов, засчитанных ему ответчиком в бесспорном порядке, подлежит отклонению, поскольку рассматриваемыми решениями в стаж ФИО1 не включались какие – либо периоды работы.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 23.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи