Дело № 2а-3493/2023 копия

УИД: 59RS0008-01-2023-003677-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО12 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Заявленные требования мотивированы тем, что 27.06.2018 г. ФИО5, супруг ФИО4, обратился в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности для расширения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1279+/-3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «под пасеку». 20.07.2018 г. заседанием комиссии по земельным отношения было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где не предусмотрено разрешенное использование земельного участка «под пасеку». В связи с отказом ФИО5 обратился в 2018 г. с административным исковым заявлением в Пермский районный суд Пермского края к администрации Пермского муниципального района, Комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка. Решением Пермского районного суда Пермского края от 20.11.2018 г. требования были удовлетворены, решение Комиссии по земельным отношениям от 20.07.2018 г. по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, ответ от 26.07.2018 г. № 3975 комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района признаны незаконными, на комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка по заявлению ФИО5 от 27.06.2018 г. В 2022 г., после смерти ФИО5, ФИО4, вступив в права наследования, вновь обратилась в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1279+/-3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, условия которого совпадали с условиями, указанными в заявлении ФИО5 07.02.2023 г. комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края принято распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 27.02.2023 г. ФИО4 обратилась в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В результате перераспределения образован земельный участок, площадью 1875 кв.м., предоставление которого было согласовано ФИО4 27.04.2023 г. после постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет, комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края был представлен для подписания проект соглашения о перераспределении земельных участков, в котором была установлена плата за увеличение площади земельного участка в размере 169502 руб. 40 коп. В связи с тем, что ФИО4 не согласна с расчетом установленной платы, ей было подано заявление о пересмотре расчета суммы платы за перераспределение земельного участка и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, указав, что расчет платы был произведен без учета решения Пермского районного суда Пермского края от 20.11.2018 г. 20.06.2023 г. комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края было отказано в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по соглашению о перераспределении от 27.04.2023 г. №165, указав, что заявление ФИО4 было подано 27.02.2023 г. и было рассмотрено в соответствии с законом Пермского края от 07.10.2011 г. № 837-ПК в редакции от 01.07.2022 г. Административный истец считает, что отказ в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца. Расчет платы за увеличение площади земельного участка должен быть произведен исходя из норм законодательства, действующих на дату подачи первого заявления от имени ФИО5, то есть на 27.06.2018 г. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа об отказе в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по соглашению о перераспределении земельного участка от 27.04.2023 г. № 165; возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление от 04.06.2023 г. о перерасчете платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по соглашению о распределении земельного участка от 27.04.2023 г. № 165.

Протокольным определением Пермского районного суда Пермского края от 12.10.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 39).

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в 2018 году ФИО5, обращаясь с заявлением в Комитет имущественных отношений действовал от имени обоих супругов, поэтому расчет платы должен был рассчитан по кадастровой стоимости 2018 года. Административному истцу не известно о рассмотрении заявления ФИО5 после вынесения решения от 20.11.2018.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поскольку ФИО4 обратилась с заявлением о перераспределении в 2023 году, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа рассмотрел заявление ФИО4 в соответствии с действующим законодательством, поэтому оснований для перерасчета платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 59:32:0180005:4557 не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Таким образом, отношения по перераспределению земельных участков между уполномоченным органом и гражданином возникают с момента подачи соответствующего заявления.

Согласно пп. 2 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок определения цены продажи земельных участков на территории Пермского края регламентирован Законом Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК «О порядках определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее Закон Пермского края № 837-ПК).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Пермского края № 837-ПК, расчет цены по конкретному земельному участку осуществляется исполнительным органом государственной власти Пермского края или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с законодательством на распоряжение соответствующим земельным участком, на день подачи заявления о приобретении права собственности на земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Пермского края № 837-ПК (в редакции, действующей до 06.02.2019 г.) если иное не предусмотрено федеральными законами, размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Пермского края или государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Пермского края № 837-ПК (в действующей редакции) размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - размер платы), рассчитывается исполнительным органом государственной власти Пермского края или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с законодательством на распоряжение соответствующими землями и (или) земельными участками.

Законом Пермского края № 837-ПК установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, размер платы определяется как 75 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Пермского края или государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 27.06.2018 г. ФИО6, супруг ФИО4, обратился в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности для расширения земельного участка с кадастровым номером 59:32:0180005:4557 (л.д. 17).

20.07.2018 г. заседанием комиссии по земельным отношения было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где не предусмотрено разрешенное использование земельного участка «под пасеку».

Решением Пермского районного суда Пермского края от 20.11.2018 г. исковые требования ФИО6 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО7 незаконным были удовлетворены (л.д. 12-14).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 04.02.2019 г. решение было оставлено без изменений (л.д. 15-16).

08.05.2019 г. комиссией по земельным отношениям заявление ФИО6 от 27.06.2018 г. было повторно рассмотрено и вынесено решение об отказе в перераспределении земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 47-48).

27.02.2023 г. ФИО4, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 59:32:0180005:4557, площадью 1279+/-3 кв.м, расположенного по адресу: <...> на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 24).

В ответ на указанное заявление Комитет имущественных отношений администрации Пермского округа сообщило, что распоряжением от 07.02.2023 г. № 110 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории (л.д. 24 оборот, 25).

27.04.2023 г. Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа было представлено соглашение о перераспределении земельного участка с расчетом платы (л.д. 26-27).

04.06.2023 г. ФИО4, не согласившись с расчетом, обратилась в комитет имущественных отношений с заявлением о перерасчете размера платы в отношении земельного участка с кадастровым номером № с учетом решения Пермского районного суда Пермского края от 20.11.2018 г. (л.д. 29).

Письмом от 20.06.2023 г. № 4392 Комитет имущественных отношений отказал ФИО4 в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером: № указав, что расчет размера платы был произведен в соответствии с действующим законодательством, а именно рассчитан исходя из того, что с заявлением о перераспределении земельного участка административный истец обратилась 27.02.2023 г., то есть, в тот период, когда размер платы установлен исходя из 75% от кадастровой стоимости (л.д. 30).

Согласно выписке из ЕГРН от 18.10.2023 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 711 000 рублей.

Анализируя представленные суду доказательства, принимая во внимание, что ФИО4 обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков 27.02.2023, заявление рассмотрено 06.03.2023, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следовательно, плата за увеличение площади земельных участков осуществляет на дату подачи заявления. Учитывая, что кадастровая стоимость образованного земельного участка составляет 711 000 рублей, исходя из произведенного Комитетом расчета, уплате подлежит 169 502,40 рубля, таким образом, отказ в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № по соглашению о перераспределении от 27.04.2023 №165, выраженного в письме №4392 от 20.06.2023, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО3 ФИО13 от 04.06.2023 является законным.

Ссылка административного истца о том, что расчет платы за увеличение площади земельного участка должен быть рассчитан на основании заявления ФИО5, является несостоятельным, поскольку заявление ФИО5 было повторно рассмотрено, в удовлетворении было отказано; ФИО4 самостоятельно обратилась с заявлением о перераспределении участка, а не в рамках рассмотрения заявления ФИО5

Указание представителя административного истца о том, что ФИО4 не было известно о повторном рассмотрении заявлении ФИО5 от 27.06.2018, не соответствует действительности, поскольку из представленного ответа прокуратуры Пермского района от 17.04.2019, направленного в адрес представителя ФИО5 ФИО8, а также ответа администрации Пермского муниципального района следует, что заявление ФИО5 повторно рассмотрено администрацией 05.03.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Учитывая, что совокупности, указанной в ст. 227 КАС РФ, судом не установлено, административному истцу в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО14 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным отказа в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № по соглашению о перераспределении от 27.04.2023 №165, выраженного в письме №4392 от 20.06.2023, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО3 ФИО15 от 04.06.2023 отказать.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-3493/2023

Пермского районного суда Пермского края