РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 г.

адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И. при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-473/2022 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия и отказа в передаче документов, содержащих сведения о преступлениях в компетентный суд адрес, об обязании передать документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия и отказа в передаче Министерством иностранных дел Российской Федерации документов, содержащих сведения о преступлениях в отношении ФИО1 и ФИО2, совершенных на адрес в 2009 г., в компетентный суд адрес, обязании Министерства иностранных дел Российской Федерации передать документы, направленные Министерством юстиции Российской Федерации в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации 6 февраля 2020 г. №06-12151/20, в полном объеме с учетом готовности передачи в суд (дата, подпись, справка из пенсионного фонда с переводом на итальянский язык, и так далее) в компетентный суд адрес для рассмотрения, предоставить документы (письмо, справку) о принятии судом заявления с документами для судопроизводства.

Административные истцы в судебное заседание явились, административный иск поддержали.

Административный ответчик по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала, по доводам подробно изложенным в письменном виде.

Заинтересованное лицо не явилось, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявляя административные исковые требования ФИО1, ФИО2 указывают на бездействие в отказе в передаче Министерством иностранных дел Российской Федерации документов, содержащих сведения о преступлениях в отношении ФИО1 и ФИО2, совершенных на адрес в 2009 г., в компетентный суд адрес.

Так, обязанность передать в адрес по дипломатическим адрес, направленные Министерством юстиции Российской Федерации в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации б февраля 2020 г. №06-12151/20, у Министерства иностранных дел Российской Федерации отсутствует.

Поставленные административными истцами вопросы оказания правовой помощи, в том числе, связанные с направлением в иностранные государства или в их компетентные органы соответствующих документов и материалов, не входят в компетенцию МИД России, определённую Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865.

Так, в частности, в соответствии с подпунктом 26 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Минюст России получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

При отсутствии международного договора Минюст России взаимодействует с компетентными органами других государств в соответствии с российским законодательством и на основе международных принципов вежливости и взаимности, в необходимых случаях по согласованию с МИДом России (адрес рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденных приказом Минюста России от 24 декабря 2007г. № 249)

Вместе с тем, документы, представляющие собой обращение ФИО1 к властям адрес, не могут быть квалифицированы как поручение компетентного российского органа об оказании международной правовой помощи.

В силу международных договоров, а при их отсутствии в силу принципов международной вежливости и взаимности, просьба об оказании международной правовой помощи должна исходить от компетентного органа запрашивающего государства (суда, прокуратуры, нотариуса и т.д.) и быть адресована компетентному органу запрашиваемого государства.

Дипломатический порядок при оказании международной правовой помощи означает, что просьбы (поручения) о правовой помощи и ответы на них направляются через министерства иностранных дел запрашивающего государства и запрашиваемого государства, куда они поступают из местных министерств юстиции, прокуратур и т.д.

При этом роль министерств иностранных дел в данном процессе сводится к обеспечению пересылки документов без участия в их рассмотрении, комплектовании и/или переводе на иностранный язык.

Установлено, что комплект документов, поступивший в МИД России, не исходил ни от одного из компетентных органов Российской Федерации.

Вместе с тем, как МИД России сообщил в своем ответном письме от 4 июня 2021 г. № 18677/кд в Минюст России, исходя из гуманитарных соображений, документы будут направлены в Посольство России в Италии для передачи в МИД Италии по дипломатическим каналам после появления соответствующей возможности.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, что с февраля 2020 г. по настоящее время такая возможность отсутствовала, поскольку повсеместно вводимые национальными правительствами ограничения на транспортные передвижения в рамках борьбы с распространением коронавируса COVID-19, лавинообразная отмена международных рейсов и закрытие аэропортов явились причиной массовых сбоев на транспорте и, как следствие, практически полностью парализовали перевозку диппочты в российские загранучреждения. В настоящее время ситуация еще больше усугубилась из-за проводимой странами ЕС и коллективного Запада, начиная с февраля с.г., недружественной политики по отношению к России и ее гражданам, проявившейся в полном закрытии воздушного пространства для наших самолетов, отказах в выдаче виз, в том числе дипломатическим курьерам, иных искусственных и надуманных шагах в отношении росгражан, находящихся за рубежом, персонала российских посольств и консульств. Документы будут направлены в том виде, в котором они поступили в МИД России, т.е. без каких-либо дополнений и/или перевода на итальянский язык. После передачи документов в МИД Италии через Посольство России в Италии МИД России проинформирует Минюст России с тем, чтобы Минюст России смог проинформировать ФИО1

Консульские должностные лица (должностные лица посольств, выполняющие консульские функции) не уполномочены осуществлять полноценное юридическое представительство, заключающееся в подготовке обращений, выработке стратегии защиты, даче юридических консультаций и т.д., в суде или иных компетентных органах государства пребывания, о чем фактически просят суд ФИО1 и ФИО2

Кроме того, для решения поставленных ФИО1 вопросов МИД России неоднократно разъяснял гражданке, что в соответствии с итальянским законодательством интересы ФИО1 и ФИО2 в суде должны представлять исключительно итальянские адвокаты.

К обращению ФИО1 2019 г. приложены три ответа Консульского департамента МИД России (от 3 июля 2019 г. №6599/кд-чп, от 1 августа 2019 г. №7434/кд-чп, от 1 ноября 2019 г. №9707/кд-чп), из которых следует, что Генконсульство России в адрес по указанию МИД России обращалось в прокуратуру адрес с целью получить информацию о результатах расследования дела. В каждом из этих трех ответов также содержится рекомендация ФИО1 прибегнуть к помощи адвоката, практикующего в Италии.

В соответствии с положениями Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. (пункт “i” статьи 5) и Консульской конвенция между Российской Федерацией и адрес от 15 января 2001 г. (пункт “к” статьи 39) участие консульских должностных лиц в представительстве граждан представляемого государства в судах и иных компетентных органах государства пребывания ограничивается получением, с соблюдением практики и порядка, принятого в этом государстве, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку МИД России действовал исключительно в рамках своей компетенции и на основании норм действующего российского законодательства.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1, ФИО2 к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия и отказа в передаче документов, содержащих сведения о преступлениях в компетентный суд адрес, об обязании передать документы, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И.Карпова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 11.11.2022