Дело №а-834/2025
УИД 11RS0№-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе судьи Сурниной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Филипповой Ю.В.,
рассмотрев 29 декабря 2025 года в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. к ОСП по СыктывдинсК. <адрес> УФССП России по Р.К., судебному приставу-исполнителю ОСП по СыктывдинсК. <адрес> ФИО1, УФССП России по Р.К. о признании незаконным постановления,
установил:
Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. обратилась в суд с административным иском к ОСП по СыктывдинсК. <адрес> УФССП России по Р.К. о признании незаконным постановления от <дата> № об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В обоснование заявленных требований указано, судьей СыктывдинсК. районного суда Республики К. по заявлению администрации о принятии обеспечительных мер вынесено определение, которым запрещено ФИО2 и иным лицам производить строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №; запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Р.К. совершать регистрационные действия в отношении данного земельного участка. Судом администрации выдан исполнительный лист, который был предъявлен в ОСП по СыктывдинсК. <адрес>. Постановлением от <дата> ОСП по СыктывдинсК. <адрес> в возбуждении исполнительного производства отказано на основании ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку исполнительный лист не содержит требования, обязывающие должника совершить определенных действия (воздержаться от совершения определенных действий). Между тем, в исполнительном листе указаны требования, обязывающие должника воздержаться от определенных действий, а именно не производить работы на земельном участке самостоятельно или иными лицами по заданию заказчика.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по СыктывдинсК. <адрес> ФИО1, УФССП России по Р.К., в качестве заинтересованного лица – ФИО2
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель УФССП России по Р.К. и ОСП по СыктывдинсК. <адрес> – старший судебный пристав отделения ФИО3 просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений.
Административный истец, заинтересованное лицо извещены надлежащим образом, в суд не явились, представителей не направили.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела СыктывдинсК. районного суда Республики К. №, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. обратилась в Сыктывдинский <адрес> суд Республики К. с иском к ФИО2 о признании объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:04:0401001:6002, самовольной постройкой, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения снести самовольную постройку, взыскании судебной неустойки в размере 500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда. Заявленный иск принят к производству суда, возбуждено гражданское дело №.
В рамках указанного дела, определением суда от <дата> заявление администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Запрещено ФИО2 и иным лицам производить строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 11:№. Запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Р.К. совершать регистрационные действия в отношении указанного земельного участка.
<адрес> <дата> судом выдан исполнительный лист ФС № следующего содержания: «Запретить ФИО2, № и иным лицам производить строительные работы на земельном участке площадью 1001+/-277 с кадастровым номером 11№, расположенном по адресу: Р.К., Сыктывдинский <адрес>», который администрацией <дата> предъявлен в ОСП по СыктывдинсК. <адрес>.
Постановлением от <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по СыктывдинсК. <адрес> ФИО1 в возбуждении исполнительного производства отказано на основании ч.1 ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» со ссылкой на то, что исполнительный документ не содержит требования, обязывающие должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Не согласившись с данным отказом, администрация обратилась в суд с рассматриваемым административным иском, разрешая который суд руководствуется следующим.
Согласно ч. 1 ст. 139 Гражданского процессуального кодекса РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.
Мерами по обеспечению иска могут быть: 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (п. 2, 3 ч. 1 ст. 140 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Согласно ст. 141 Гражданского процессуального кодекса РФ о принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.
Статьей 142 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ч. 1). На основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист (ч. 2).
Исходя из смысла положений ст. 139, 140 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает разумность и обоснованность требования о применении обеспечительных мер, вероятность причинения значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон, предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов и интересов третьих лиц. Меры по обеспечению иска направлены на достижение эффективной судебной защиты прав и законных интересов истца в случаях, когда существует вероятность неисполнения или ненадлежащего исполнения ответчиком будущего решения суда. Данный институт защищает права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда вообще непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта.
Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона РФ от <дата> № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ (ч. 1 и 3 ст. 1 Закона). Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.
Из содержания п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.
Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4 ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (ч. 1).
Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона (п. 4); исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (п. 8).
На основании вышеприведенных процессуальных норм закона (ст. 139-142 Гражданского процессуального кодекса РФ) определением от <дата> по заявлению администрации района судом приняты обеспечительные меры, ФИО2 и иным лицам запрещено производить строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 11:№, администрации выдан исполнительный лист, который предъявлен на принудительное исполнение.
Вопреки доводам административных ответчиков, в рассматриваемом случае, воспроизведенная в исполнительном документе резолютивная часть определения суда содержит предписание, обязывающее должника воздержаться от совершения определенных действий – должнику запрещено производить на земельном участке строительные работы.
Таким образом, исполнительный лист соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, а равно оснований, предусмотренных ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось, постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> № является незаконным.
Доводы административных ответчиков о невозможности принудительного исполнения выданного судом исполнительного листа со ссылкой на положения ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», регламентирующей общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также п. 4 ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона, предусматривающей, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по судебным актам по обеспечительным мерам, несостоятельны, поскольку запрет на взыскание исполнительского сбора по судебным актам по обеспечительным мерам не влечет невозможность принудительного исполнения таких судебных актов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (выносить требования об исполнении судебного акта, осуществлять контроль исполнения судебного акта и др.).
На основании установленных обстоятельств и вышеприведенных правовых и процессуальных норм закона, принимая во внимание, что предъявленный в ОСП по СыктывдинсК. <адрес> исполнительный лист, выданный судом, содержал все обязательные реквизиты и сведения, установленные ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусмотренные законом основания для отказа в возбуждении исполнительного производства отсутствовали, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по СыктывдинсК. <адрес> ФИО1 от <дата> об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.А. Сурнина
Мотивированное решение составлено <дата>.