Дело № 2-4328/2023

УИД №78RS0015-01-2023-000043-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.

при секретаре Криворучко Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным исковым заявлением и, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение комиссии ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном распоряжением ФКУ ЦХиСО от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам восстановить истца с семьёй <данные изъяты> на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального принятия на учет (том 1 л.д. 4-10, том 2 л.д. 16-18).

В обоснование заявленных требований истец указала, что является пенсионером МВД, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в составе семьи из двух человек, вместе с дочерью – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № была уведомлена о снятии с учета, основанием для снятия послужило получение ответчиком сведений, которые не были представлены в момент постановки на учет, а именно сведения о собственности: квартире <адрес>. Однако, на момент постановки на учет, указанного помещения в её собственности зарегистрировано не было, а в период с 2012 года по 2022 год ответчик неоднократно проверял основания для учета. В соответствии с положениями ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец могла быть принята на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (том 2 л.д. 25-26).

Истец, её представитель в суд явились, на удовлетворении требований настаивали, представитель истца пояснила, что при постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения в собственности истца, кроме того, в котором она проживала, не имелось, комиссия проверяла сведения поданные истцом и приняла решение поставить её на учет.

Представитель ответчика в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что на момент постановки истца на учет, она имела в собственности жилое помещение и не имела права состоять на подобном учете, постановка на учет носит явочный характер, у комиссии в 2012 году проверять сведения, представленные истцом, оснований не имелось, были проверены лишь жилищные условия истца, о чем представила письменные пояснения (том 1 л.д. 62-63, том 2 л.д. 19-23).

Суд, исследовав материалы дела, учитывая позицию лиц участвующих в деле, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положением ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, стаж службы в ОВД на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> (том 1 л.д. 18, 86-97, 167-172), вместе с дочерью – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована и проживает по адресу <адрес> коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., занимает одну комнату № площадью 13,9 кв.м. по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 19-30, 59-60, 100-108). <данные изъяты> (л.д. 29).

До ДД.ММ.ГГГГ истец владела комнатой <данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, указанную комнату продала (том 1 л.д. 109-116), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>, в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правом приватизации не воспользовалась (том 1 л.д. 117-126).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к начальнику ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, в своем заявлении указав, что помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилы помещения) на территории Российской Федерации, помимо жилого помещения, в котором она зарегистрирована, не имеет. С заявлением истцом был представлен пакет документов, поименованный в заявлении в котором в числе документов имелась выписка из ЕГРП в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на трех листах (том 1 л.д. 83-85, 127-130).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре недвижимости сведений об объектах недвижимости в собственности истца зарегистрировано не было (том 1 л.д. 31-32).

Справкой о проверке жилищных условий по адресу проживания истца – <адрес> установлена нуждаемость истца в их улучшении (том 1 л.д. 33-34, 61, 98-99).

На заседании комиссии ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ДД.ММ.ГГГГ было решено поставить ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. В связи с переводом на другое место работы истца снимали с учета и вновь ставили на учет (том 1 л.д. 43-46, 131-166).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ответчиком направлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам на заседании которой истец с несовершеннолетней дочерью – ФИО2 была снята с учета (л.д. 14-17), основанием для снятия с учета послужило наличие на момент подачи заявления о постановке на учет в собственности истца объекта недвижимости в 2012 году: жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие оснований для подобного учета в момент постановки на учет.

В ответ на обращение истца ФИО1 разъяснены порядок и основания снятия её с учета (том 1 л.д. 35-42).

По сведениям, полученным ответчиком из филиала РОСКАДАСТРа по г. Москве ДД.ММ.ГГГГ, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения: <адрес> (том 1 л.д. 236-238, 242-245), в собственности дочери истца объектов недвижимости не зарегистрировано (том 1 л.д. 239).

Из объяснений ФИО1, данных в комиссию ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира <адрес> приобреталась ею по просьбе родителей, в то время проживающих в <адрес>, в настоящее время квартира принадлежит её матери по праву наследования по завещанию, никаких прав ни она, ни её дочь на квартиру не имеют, на момент принятия на учет – ДД.ММ.ГГГГ в её собственности квартиры не было, ч. 7 ст. 4 ФЗ-342 введена в действие после рассмотрения её учетного дела, решение комиссии от 2012 года полагает правомерным (том 1 л.д. 240-241, том 2 л.д. 1-8).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, устанавливая гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), а также предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, а также условия предоставления жилищных гарантий для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года №994-О и др.).

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила, судом применяются в редакции на момент подачи истцом заявления о постановке на учет – 17.09.2012).

В соответствии с п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась и документов, указанных в пункте 5.

По смыслу п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п. 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); выделение доли собственниками жилых помещений; отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Согласно подпункту "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Так, согласно пункту 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Вместе с тем, как указывалось ранее и следует из сведений Росреестра истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения: <адрес>.

На момент подачи заявления в комиссию ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, сведения о наличии жилого помещения в собственности истца предоставлены не были. Также указанные сведения не предоставлялись и в период нахождения истца на соответствующем учете.

В ходе актуализации данных учетного дела ФИО1 комиссией ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, а именно - наличие в собственности истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с дочерью были сняты с учета в соответствии с п.п. г п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 (том 2 л.д. 9-13).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для принятия решения о снятии ФИО1 с учета, ввиду выявленных сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия её на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно - наличие в собственности жилого помещения.

Доводы истца о том, что жилое помещение приобреталось ею для родителей и на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в её собственности зарегистрировано уже не было, она имела право постановки на учет по истечении пяти лет с момента последнего ухудшения жилищных условий, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку на момент обращения истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты - ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение находилось в собственности истца, вследствие чего, жилищная обеспеченность истца была более нормы предоставления, установленной в размере менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека п. 2 ч. 2 ст. Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поэтому истец не имела право на единовременную социальную выплату на ДД.ММ.ГГГГ, постановка на учет в соответствии с Правилами осуществляется на основании заявления лица, с заявлением к ответчику о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ истец не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании поставить на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.